Материал №

Р Е Ш Е Н И Е

 

14 января 2020 года г. Екатеринбург 

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1,

с участием представителя 

<

ФИО>1-

<

ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Федеральной антимонопольной службы России от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника правового управления Федеральной антимонопольной службы России по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с жалобой в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга, в которой просил вышеуказанное постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование позиции указано, что Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области является областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сферах энергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, категорирования объектов топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществляющим реализацию в этих сферах государственной политики Свердловской области и (или) единой государственной политики Российской Федерации.

В сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Министерство осуществляет на территории Свердловской области, в том числе, полномочие по проведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, конкурсного отбора, на основании которого юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности (определено Положением о Министерстве в редакции постановления Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области»).

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 881-далее Правила конкурсного отбора), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение конкурсного отбора, является организатором конкурсного отбора. Во исполнение пункта 6 и пункта 10 Правил конкурсного отбора Министерством создана конкурсная комиссия, состав и полномочия которой определены приказом Министерства, а также разработана и утверждена конкурсная документация.

В соответствии с пунктом 2 Правил конкурсного отбора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение конкурсного отбора, является организатором конкурсного отбора.

Во исполнение пункта 6 и пункта 10 Правил конкурсного отбора Министерством создана конкурсная комиссия, состав и полномочия которой определены приказом Министерства, а также разработана и утверждена документация об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с зоной деятельности в Северном административно-производственном объединении (АПО-1) (далее - конкурсная документация).

ДД.ММ.ГГГГ на электронной площадке в сети «Интернет» http://torgi.gov.ru Министерством размещено извещение о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с зоной деятельности в Северном административно-производственном объединении (АПО-1)(№ Лот №).

Согласно протоколу подведения итогов конкурсного отбора регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ конкурсная комиссия, руководствуясь положениями Правил проведения конкурсного отбора, признала победителя I этапа оценки и сопоставления заявок конкурсного отбора - ООО «Компания «РИФЕЙ».

ООО «ГК-ТагилСпецТранс», полагая, что конкурсный отбор был проведен с существенными нарушениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обратился с жалобой в ФАС России, а также в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании конкурсного отбора недействительным.

В соответствии с пунктом 20 Правил конкурсного отбора критериями оценки и сопоставления заявок являются:

а) приведенная стоимость услуги регионального оператора;

б) качество услуги регионального оператора.

Подпункт «м» пункта 12 Правил конкурсного отбора предусматривает, что документация об отборе должна содержать информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине. Конкурсная документация соответствует данному положению Правил конкурсного отбора и содержит необходимую информацию.

Вместе с тем, приведенная стоимость услуги регионального оператора, являясь критерием оценки и сопоставления заявок, определена в Таблице 1 пункта 14.9 Конкурсной документации и предусматривает минимальное и максимальное значение критерия, что соответствует требованиям подпункта «и» пункта 12 Правил конкурсного отбора.

Подпункт «и» пункта 12 Правил конкурсного отбора устанавливает необходимость указания в Конкурсной документации минимальных и (или) максимальных предельных значений критериев конкурсного отбора.

Рассматривая приведенную стоимость именно как критерий оценки и сопоставления заявок, заявитель полагает обоснованным применение по аналогии требований подпункта «и» пункта 12 при установлении минимальных и максимальных значений критерия, что не влечет нарушения положений действующего законодательства, не создает преимуществ или дискриминационных условий.

В соответствии с пунктом 22 Правил конкурсного отбора, организатор конкурсного отбора вправе установить дополнительные критерии качества услуги регионального оператора при первом проведении конкурсного отбора. Среди прочих дополнительных критериев определен критерий обеспеченности, который предусматривает владение объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора на праве собственности или иных законных основаниях или наличие обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Критерий обеспеченности установлен подпунктом 2.8 Таблицы 2 пункта 14.9 конкурсной документации как владение объектами по обработке и (или) обезвреживания твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора на законных основаниях или наличие обязательства по строительству и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления либо наличие обязательства по строительству и (или) модернизации таких объектов.

Указанный критерий применяется при оценке заявки участника конкурсного отбора на втором этапе.

Конкурсной документацией предусмотрен двухэтапный порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе.

Требования к участникам второго этапа регламентированы пунктами 55-67 Правил конкурсного отбора. Конкурсная документация содержит аналогичные положения и полностью соответствует указанным пунктам.

Согласно пункту 55 Правил конкурсного отбора во втором этапе оценки и сопоставления заявок принимают участие участники конкурсного отбора, которые владеют объектами по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов, мощность которых позволяет обрабатывать и (или) обезвреживать более 50 процентов массы твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии со схемой обращения с отходами, либо имеют обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, предусматривающим строительство и (или) модернизацию таких объектов.

Таким образом, критерий обеспеченности, установленный в конкурсной документации для оценки и сопоставления заявок второго этапа конкурсного отбора, соответствует содержанию пункта 55 Правил конкурсного отбора, предусматривающего для участников второго этапа требование по владению объектами по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов.

При этом, конкурсной комиссией установлено, что ни один из участников не может быть допущен к участию во втором этапе по причине их несоответствия пункту 55 Правил, то есть ни один из участников не подтвердил факт владения объектами по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов, мощность которых позволяет обрабатывать и (или) обезвреживать более 50 процентов массы твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии со схемой обращения с отходами, либо наличие обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе.

Правовым последствием отклонения уведомления обоих участников от участия во втором этапе конкурсного отбора и признании второго этапа конкурсного отбора несостоявшимся в соответствии с пунктом 65 Правил конкурсного отбора является признание победителем конкурсного отбора победителя первого этапа оценки и сопоставления заявок (победителем первого этапа признано ООО «Компания «Рифей», получившее большее количество баллов по критерию квалифицированности).

Таким образом, требования конкурсной документации соответствуют Правилам конкурсного отбора, не противоречат нормам действующего законодательства, не создают дискриминационных условий, не повлекли неверного определения победителя конкурсного отбора.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), признаками ограничения конкуренции являются в числе прочего установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Суть создания дискриминационных условий в отношении другого хозяйствующего субъекта заключается в том, что такие условия ставят данного хозяйствующего субъекта в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Принцип равноправия, связанный с установлением равных прав для хозяйствующих субъектов, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам конкурсной процедуры, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Указанная позиция получила свое подтверждение при рассмотрении в Арбитражном суде Свердловской области дела № А60-36144/2018, где спорные требования документации также являлись предметом рассмотрения, им была дана правовая оценка.

Арбитражный суд Свердловской области, проанализировав процедуру конкурсного отбора, пришел к выводу, что установленные организатором отбора требования, связанные с установлением минимально допустимой величины стоимости услуги, критериев качества услуги, в равной мере применяются ко всем участникам конкурсного отбора и, следовательно, не приводят к исключению из числа его участников хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с законодательно установленными целями конкурсного отбора регионального оператора.

Таким образом, поскольку требования, установленные организатором в целях исключения риска неисполнения соглашения, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в конкурсном отборе, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений Правил о конкурсном отборе отсутствуют.

Судом установлено, что при проведении конкурсной процедуры не были допущены нарушения, которые повлекли за собой неправильное определение победителя, а значит, отсутствуют основания для признания такой процедуры недействительной.

Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу № № установлено, что при установлении требований конкурсной документации отсутствуют нарушения Правил конкурсного отбора, кроме того не допущено нарушений процедуры конкурсного отбора, не создано дискриминационных условий, влекущих нарушение антимонопольных запретов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения которого извещен своевременно и надлежащим образом путем направления судебного извещения по почте, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, направил в суд представителя.

Представитель ФИО2-

<

ФИО>3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Федеральной антимонопольной службы России в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения которого извещен своевременно и надлежащим образом путем направления судебных извещений по почте, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав представителя заявителя, проверив представленные материалы дела, оценив доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к выводу о наличии оснований для ее удовлетворения, принимая во внимание следующее. 

Частью 10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из содержания статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) следует, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу п. 4 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ, юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ, содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

В сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области осуществляет на территории Свердловской области, в том числе, полномочия по проведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, конкурсного отбора, на основании которого юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности.

Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" (вместе с "Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами") (далее - Правила).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную антимонопольную службу России поступила жалоба ООО «ГК-ТагилСпецТранс» на действия организатора торгов - Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с зоной деятельности в Северном административно-производственном объединении (АПО-1) (извещение №).

Так, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области были размещены извещения о проведении конкурсов.

Комиссией ФАС при рассмотрении жалобы установлено нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, жалоба признана обоснованной в части установления дополнительных критериев конкурса при проведении второго этапа конкурса, несоответствия критерия обеспеченности, указанного в Таблице 2 пункта 14.9 Конкурсной документации подпункту «в» пункта 22 Правил конкурсного отбора, установления минимального значения критерия «приведенная стоимость услуги регионального оператора».

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с Положением о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Министерство является областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сферах энергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, категорирования объектов топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществляющим реализацию в этих сферах государственной политики Свердловской области и (или) единой государственной политики Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил конкурсного отбора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение конкурсного отбора, является организатором конкурсного отбора.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, действуя в пределах предоставленных полномочий, с целью реализации мероприятий реформы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами организовало проведение конкурсов по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в установленных зонах деятельности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4.3 проекта соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, являющегося Приложением № к Конкурсной документации (далее-проект Соглашения), региональный оператор обязан обеспечить строительство объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных территориальной схемой, в сроки, установленные территориальной схемой и региональной программой.

В соответствии с п. 4 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила).

Организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает общедоступную документацию об отборе (п. 10 Правил).

Заявки для конкурсного отбора представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в документации об отборе (п. 24 Правил).

В соответствии с п. 20 Правил конкурсного отбора критериями оценки и сопоставления заявок являются:

а) приведенная стоимость услуги регионального оператора;

б) качество услуги регионального оператора.

По результатам конкурсного отбора с победителем заключается соглашение. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональными операторами устанавливаются законодательством субъектов РФ (п. 6 ст. 24.6 Закона об отходах).

Комиссией ФАС России в оспариваемом постановлении указано, что Таблицей 1 пункта 14.9 Конкурсной документации установлены предельные значения для критериев конкурса и величина значимости критериев для оценки и сопоставления заявок первого этапа конкурса.

При этом в Таблице 2 пункта 14.9 Конкурсной документации содержатся критерии Конкурса, отсутствующие в Таблице 1 пункта 14.9 Конкурсной документации, а именно критерий экологичности и критерий обеспеченности.

В соответствии с пунктом 69 Правил оценка и сопоставление заявок осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения соглашения в соответствии с критериями конкурсного отбора и в порядке, которые установлены документацией об отборе.

Главой 14 Конкурсной документации установлены критерии Конкурса.

В соответствии с Таблицей 1 пункта 14.9 Конкурсной документации для оценки и сопоставления заявок первого этапа оценки и сопоставления заявок устанавливаются минимальные и максимальные значения критерия «приведенная стоимость услуги регионального оператора».

Согласно подпункту «м» пункта 12 Правил документация об отборе содержит информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине.

При этом должностным лицом указано, что положениями Правил установление минимально допустимой величины приведенной стоимости услуги регионального оператора не предусмотрено.

Подпункт «м» пункта 12 Правил конкурсного отбора предусматривает, что документация об отборе должна содержать информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине. Конкурсная документация соответствует данному положению Правил конкурсного отбора и содержит необходимую информацию.

Вместе с тем, подпункт «и» пункта 12 Правил конкурсного отбора устанавливает необходимость указания в Конкурсной документации минимальных и (или) максимальных предельных значений критериев конкурсного отбора.

В связи с чем, судья полагает, что установление в конкурсной документации минимально допустимой величины приведенной стоимости услуги регионального оператора в данном конкретном случае не является нарушением процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством торгов.

Кроме того, Комиссией ФАС России было отмечено, что на участие в Конкурсе были поданы 2 заявки с одинаковой величиной стоимости услуги регионального оператора (минимальное значение, указанное в Конкурсной документации), при прочих равных значениях предложенных критериев Конкурса победитель Конкурса был определен на основании критерия квалифицированности.

Как следует из материалов дела, на первом этапе оценки и сопоставления заявок участники представили одинаковые предложения по всем критериям, кроме критерия квалифицированности. По критерию квалифицированности лучшее предложение было сделано обществом "Компания "РИФЕЙ" (количество работников 124 против 103, заявленных истцом), в связи с чем по данному критерию было начислено большее количество баллов, и юридическое лицо было признано победителем первого этапа оценки.

Согласно п. 5 главы 14 Конкурсной документации итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки.

Согласно пункту 55 Правил в случае если в течение 3 дней после объявления результатов первого этапа оценки и сопоставления заявок организатору конкурсного отбора поступили уведомления об участии во втором этапе от участников конкурсного отбора, указанных в абзаце втором пункта 55 Правил, проводится второй этап оценки и сопоставления заявок.

Во втором этапе оценки и сопоставления заявок принимают участие участники конкурсного отбора, которые владеют объектами по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов, мощность которых позволяет обрабатывать и (или) обезвреживать более 50 процентов массы твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии со схемой обращения с отходами, либо имеют обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, I соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, предусматривающим строительство и (или) модернизацию таких объектов.

В соответствии с пунктом 58 Правил приведенная стоимость услуги регионального оператора не может быть выше, а значение критериев качества оказания услуги региональным оператором не может быть хуже соответствующих показателей, указанных в заявке победителя первого этапа I оценки и сопоставления заявок.

Кроме того, согласно подпункту «в» пункта 22 Правил критерий обеспеченности - владение объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора на праве собственности или иных законных основаниях или наличие обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 2.8 Таблицы 2 пункта 14.9 Конкурсной документации критерий обеспеченности - владение объектами по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора на законных основаниях или наличие обязательства по строительству и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления либо наличие обязательства по строительству и (или) модернизации таких объектов.

В связи с чем, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что при установлении в подпункте 2.8 Таблицы 2 пункта 14.9 Конкурсной документации критерия обеспеченности, не соответствующего полному содержанию такого критерия положениям Правил, Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области был нарушен подпункт «в» пункта 22 Правил.

С данными выводами должностного лица нельзя согласиться, поскольку исходя их из буквального содержания подпункт 2.8 Таблицы 2 пункта 14.9 Конкурсной документации полностью соответствует содержанию такого критерия, установленного положениям Правил.

Также судья признает необоснованными выводы должностных лиц об установлении различных критериев на первом и втором этапах конкурсного отбора ввиду того, что согласно п. 58 Правил конкурсного отбора приведенная стоимость услуги регионального оператора не может быть выше, а значение критериев качества оказания услуги региональным оператором не может быть хуже соответствующих показателей, указанных в заявке победителя первого этапа оценки и сопоставления заявок. Иных ограничений Правилами не установлено.

Объективная сторона данного административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в виде нарушений процедуры и порядка организации и проведения торгов, которые судьей не установлены. Таких нарушений судом не установлено.

В связи с чем, судья полагает, что в данном конкретном случае производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Федеральной антимонопольной службы России от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд. 

Судья. Подпись:

Копия верна. Судья: