Дело № 12-288/2017

РЕШЕНИЕ

02 июня 2017 года судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Гурин К.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника 4 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Екатеринбург-аэропорт» Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области майора ФИО2 от 05.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации и Израиля, 

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что он ДД.ММ.ГГГГ около 06 часов 55 минут на участке КПП «Екатеринбург-аэропорт» по адресу 

<

адрес>, пл. 

<

адрес>, 1, при оформлении авиарейса № ****** сообщением «Екатеринбург (Российская Федерация) – Тель-Авив (Израиль)», в нарушение требований ст. 6, 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», предъявил на пограничный (паспортный) контроль заграничный паспорт гражданина Израиля № ******, выданный ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствовала действительная виза РФ. Тогда как соглашением между правительством РФ и правительством государства Израиль «Об отказе от визовых требований между РФ и Израилем» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что граждане Израиля выезжают с территории РФ на основании действительных документов без виз при условии, что продолжительность их непрерывного пребывания на территории РФ не превышает 90 дней с даты въезда. ФИО1 прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым ФИО1 нарушил режим Государственной границы РФ, за что привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит об отмене постановления. В обоснование жалобы пояснил, что он является гражданином РФ и Израиля, поэтому он может свободно без ограничения по продолжительности времени прибывать на территории указанных государств, следовательно, оформление визы РФ для пребывания на территории РФ свыше 90 дней не требуется. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснив, что при пересечении Государственной границы им был предъявлен заграничный паспорт гражданина Израиля, в котором отсутствовала действительная виза на пребывание на территории РФ свыше 90 дней. Вместе с тем, оформление визы невозможно, поскольку являясь гражданином РФ и Израиля, он может свободно без ограничения по продолжительности времени прибывать на территории указанных государств. О наличии у него гражданства двух государств он сообщал должностному лицу, но последний данную информацию проигнорировал. Также пояснил, что при прохождении таможенного контроля у него отсутствовал заграничный паспорт гражданина РФ, а был только паспорт гражданина РФ.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО2 – ФИО3 возражал против доводов жалобы, просил в удовлетворении жалобы отказать. В обоснование возражений пояснил, что ФИО1 в 2014 году прибыл на территорию РФ по заграничному паспорту гражданина Израиля. При пересечении государственной границы ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также предъявил заграничный паспорт гражданина Израиля, в котором отсутствовала действительная виза РФ, позволяющая ему пребывать как гражданину Израиля на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Заграничный паспорт гражданина РФ у него отсутствовал. С вмененным административным правонарушением ФИО1 был согласен, поэтому протокол об административном правонарушении не составлялся. Поскольку при пересечении границы ФИО1 предъявил заграничный паспорт гражданина Израиля, то в отношении него было вынесено постановление по ч. 2 ст. 18.8КоАП РФ, как в отношении иностранного гражданина.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве.

В силу ст. 24 указанного закона иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, по которому граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признается, в том числе, паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, установленного образца (то есть заграничный паспорт гражданина РФ).

Согласно ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 1 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль об отказе от визовых требований при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Государства Израиль» (заключено в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ) граждане государства одной Стороны, являющиеся владельцами действительных паспортов (за исключением дипломатических и служебных), дающих право на пересечение границы (далее именуемые паспортами), могут въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территории государства другой Стороны без виз девяносто (90) дней в течение периода в сто восемьдесят (180) дней. Граждане государства одной Стороны, намеревающиеся пребывать на территории государства другой Стороны более девяноста (90) дней, либо осуществлять трудовую или коммерческую деятельность на его территории, должны получить визу в соответствии с законодательством государства въезда.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 06 часов 55 минут на участке КПП «Екатеринбург-аэропорт» по адресу 

<

адрес>, пл. Бахчиванджи, 1, при оформлении авиарейса № ****** сообщением «Екатеринбург (Российская Федерация) – Тель-Авив (Израиль), в нарушение требований ст. 6, 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФИО4 предъявил на пограничный (паспортный) контроль заграничный паспорт гражданина Израиля № ******, выданный ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствовала действительная виза РФ, подтверждающая его право пребывания на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ, то есть свыше 90 дней.

Вместе с тем, судьёй установлено, что Ивнер ФИО5, он же – ФИО6, является гражданином Российской Федерации, то есть лицом, имеющим гражданство двух государств, а не иностранным гражданином в соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Поэтому в случае нарушения им режима Государственной границы РФ он подлежал привлечению к административной ответственности в силу положений ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» как гражданин Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника 4 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Екатеринбург-аэропорт» Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> майора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии через Октябрьский районный суд 

<

адрес>.

Судья К.В. Гурин