РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием 

старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Сапронова В.А.,

представителя ответчика комитета по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1, 

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1525/2017 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №23» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем установки системы видеонаблюдения, 

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 23» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем установки системы видеонаблюдения. В обоснование своих исковых требований прокурор указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой в сентябре 2016 года проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства МОУ «Средняя школа № 23», в ходе которой было установлено, что общеобразовательной организацией требования Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не исполняются, система технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями (видеонаблюдение) отсутствует, видеозапись не осуществляется.

По результатам проверки директору МОУ «Средняя школа № 23» прокурором района внесено представление с требованием принять меры к организации в школе видеонаблюдения, по результатам рассмотрения которого директором школы было принято решение о направлении председателю комитета по образованию муниципального образования Богородицкий район заявки на приобретение камер видеонаблюдения на установление системы видеонаблюдения в общеобразовательной организации.

Однако, проверкой реального устранения выявленных нарушений установлено, что по состоянию на сентябрь 2017 года администрацией муниципального образования Богородицкий район, являющейся учредителем и собственником имущества МОУ «Средняя школа № 23», денежные средства на указанные цели не выделены, тем самым нарушения не устранены.

МОУ «Средняя школа № 23» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим, осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше нормы права, наличие видеонаблюдения образовательного учреждения отвечает требованиям Закона РФ «Об образовании» и направлено на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

На основании изложенного прокурор просил обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 23» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем установки в муниципальном общеобразовательном учреждения «Средняя школа № 23» системы видеонаблюдения.

25.12.2017 года в Богородицкий районный суд Тульской области Богородицкий межрайонный прокурор представил уточненное заявление, в котором в качестве соответчика указал Комитет по образованию муниципального образования Богородицкий район и просил обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 23», Комитет по образованию муниципального образования Богородицкий район устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем установки в муниципальном общеобразовательном учреждения «Средняя школа № 23» системы видеонаблюдения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сапронов В.А. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в первоначальном и уточненном исковых заявлениях, а также уточнил в части срока исполнения требования и просил обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 23», Комитет по образованию муниципального образования Богородицкий район устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем установки в муниципальном общеобразовательном учреждения «Средняя школа № 23» системы видеонаблюдения в срок до 01.09.2018 года.

Представитель ответчика комитета по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, не возражала против их удовлетворения.

В судебное заседание представитель ответчика МОУ СШ № 23 не явился, представил заявление о рассмотрении данного гражданского дела в его отсутствие, в котором просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Выслушав в судебном заседании объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 31.12.2014 г.) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 31.12.2014 г.) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). 

В силу п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. 13.07.2015 г.) к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Согласно п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. 13.07.2015 г.) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. 

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. 13.07.2015 г.) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством Российской Федерации и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений».

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности; органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации 04.06.2008 г. разработаны методические указания в письме № 03-1423, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.

В письме также указано, что при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраной, инженерно-технических средств охраны, в том числе системы видеонаблюдения и контроля.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. 

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ).

Согласно п.6.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.1.6 Устава МОУ СШ № 23 учредителем и собственником имущества Образовательной организации является муниципальное образование Богородицкий район. Функции и полномочия учредителя Образовательной организации в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования Богородицкий район осуществляет комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Положения о комитете по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, комитет является отраслевым структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации муниципального образования Богородицкий район, осуществляющим полномочия органа местного самоуправления в сфере образования и отдельные государственные полномочия в сфере образования, переданные органам местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район федеральными и (или) областными законами Тульской области, отнесенные к ведению комитета настоящим Положением. 

Комитет является юридическим лицом, вправе от своего имени осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанность, быть истцом и ответчиком в суде; имеет печати, штампы, бланки со своим наименованием, имеет право открывать счета в финансовом органе муниципального образования Богородицкий район, в органах федерального казначейства. 

Кроме того, в соответствии с п.п. 3.4, 3.9 Положения о комитете по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, комитет обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и осуществляет функцию главного распорядителя бюджетных средств и администратора доходов бюджета в соответствии с действующим законодательством в отношении муниципальных образовательных организаций и муниципальных учреждений, подведомственных комитету.

Согласно представления Богородицкого межрайонного прокурора от 15.09.2016 года директору МОУ Средняя школа №23 об устранении нарушений законодательства в сфере профилактике противодействия экстремизму и терроризму, требовалось принять меры к организации в школе видеонаблюдения, по результатам рассмотрения которого директором школы было принято решение о направлении председателю комитета по образованию муниципального образования Богородицкий район заявки на приобретение камер видеонаблюдения на установление системы видеонаблюдения в общеобразовательной организации.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени в МОУ «Средняя школа №23» не установлена система видеонаблюдения.

Поскольку осуществление деятельности учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также нарушает права и законные интересы обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд приходит к выводу, что требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №23» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем установки системы видеонаблюдения, удовлетворить. 

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №23», Комитет по образованию муниципального образования Богородицкий район устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем установки в муниципальном общеобразовательном учреждения «Средняя школа №23» системы видеонаблюдения в срок до 01.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 29.12.2017 года.