Дело № 12-389/2023

66RS0001-01-2022-011438-68

РЕШЕНИЕ

15 июня 2023 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", 

установил:

постановлением административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "г. Екатеринбург" от 29.11.2022 № № заместителю директора по строительству общества с ограниченной ответственностью "ЖБИ 2020" ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Указанное наказание назначено ФИО2 за проведение 20.10.2022 земляных работ, связанных с благоустройством территории, по адресу: 

<

...>, с нарушением срока, установленного в разрешении на проведение таких работ.

В жалобе ФИО2 просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указал, что у него отсутствовала возможность выполнить работы по благоустройству территории в установленный срок, поскольку лицом, ответственным за получение разрешения на производство земляных работ, является заказчик – АО "Екатеринбургская теплосетевая компания" (далее – АО "ЕТК").

Решением судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 21.02.2023 № вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Свердловского областного суда от 04.05.2023 № решение судьи от 21.02.2023 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В судебное заседание заявитель Рассказов не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное дополнение к жалобе, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил защитника Захарову Ю.В., которая в судебном заседании доводы жалобы и дополнений к ней поддержала. Указала, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, также допущены нарушения процессуальных требований, процедура проведения проверочных мероприятий и привлечения к административной ответственности проведены с нарушением требований закона.

Выслушав в судебном заседании объяснения защитника Захаровой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" нарушение установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Положениями п. 153, 158, 175 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее – Правила благоустройства), предусмотрено, что производство земляных работ на территории муниципального образования "город Екатеринбург" осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ.

Сроки начала и окончания работ, указанные в разрешении (ордере) на производство земляных работ, определяются графиком производства работ в соответствии с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ.

Покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных работ, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ).

Из материалов дела следует, что 17.10.2022 в 10:21 в ходе обследования территории по адресу: 

<

...>, инспектором МКУ "Служба заказчика Верх-Исетского района города Екатеринбург" установлено, что на указанном участке на основании разрешения (ордера) от 31.05.2022 № ООО "ЖБИ 2020" проводятся земляные работы. Срок проведения работ в разрешении установлен с 11.07.2022 по 15.10.2022. После окончания указанного срока выполнение работ продолжалось, нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части, бордюры и газон) в месте проведения земляных работ не восстановлено, что является нарушением п. 153, 158, 175 Правил благоустройства.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления 08.11.2022 в отношении должностного лица ООО "ЖБИ 2020" ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", а 29.11.2022 коллегиальным органом вынесено постановление о назначении ему административного наказания.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи.

Частью 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ) установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п. 1 - 3 ч. 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.2 - 3.4 настоящей статьи и ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Примечанием к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положения ч. 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 4 ч. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля – положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.12.2021 № 57/65 утверждено Положение "О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее – Положение о контроле в сфере благоустройства), которое определяет порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 2, 4 названного Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства - деятельность Администрации г. Екатеринбурга, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных Правилами благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования), осуществляемая в рамках полномочий Администрации г. Екатеринбурга по решению вопросов местного значения посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки их соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица), выявления нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляет Администрация г. Екатеринбурга в лице определенных Главой Екатеринбурга отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Екатеринбурга.

Распоряжением Администрации г. Екатеринбурга от 13.02.2020 № утверждено Положение о Земельном комитете Администрации г. Екатеринбурга.

В силу п. 18-1 данного Положения в целях осуществления мероприятий по контролю за производством земляных работ Земельный комитет осуществляет следующие функции:

1) выдает разрешения (ордера) на производство земляных работ;

2) осуществляет контроль за сроками производства работ, установленных разрешением (ордером) на производство земляных работ;

3) проводит проверку соблюдения требований, предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ;

4) принимает работы по восстановлению элементов благоустройства, нарушенных в ходе производства земляных работ;

5) в случаях нарушения порядка производства земляных работ принимает меры по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении по фактам нарушений обязательных требований (Правил благоустройства), предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ, оценка которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в соответствии и в порядке, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ и Положением о контроле в сфере благоустройства.

Однако по настоящему делу контрольные (надзорные) мероприятия в отношении подрядчика ООО "ЖБИ 2020" или заказчика АО "ЕТК" на предмет соблюдения ими Правил благоустройства, предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ, не проводились, дело об административном правонарушении возбуждено при наличии повода, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без соблюдения требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 28.1 названного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Изложенные обстоятельства и требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ не были учтены административной комиссией, результаты обследования состояния территории и составленный на их основе протокол об административном правонарушении неправомерно использованы в качестве доказательств виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении влечет за собой признание протокола об административном административном правонарушении недопустимым доказательством. Поскольку протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства, признание его недопустимым доказательством влечет отмену постановления и прекращение производства по делу.

Таким образом, постановление административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург" от 29.11.2022 № № вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "г. Екатеринбург" от 29.11.2022 № 22.11.1393.2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", в отношении заместителя директора по строительству общества с ограниченной ответственностью "ЖБИ 2020" ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья