Дело № 2а-381/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рудых Г.М.,

при секретаре Уртаеве А.В., 

с участием заместителя прокурора г. Волгограда Деревянченко С.В., представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по Волгоградской области ФИО2, представителя заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации Волгограда Заставной А.Е., представителя заинтересованного лица департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда ФИО3, представителя заинтересованного лица МБУ «Северное» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2019 года в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгограда действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанными требованиями, которые мотивировал тем, что прокуратурой города вскрыты факты длительного бездействия администрации Волгограда по вопросам проведения мероприятий по инвентаризации объектов ливневой канализации на территории г. Волгограда, а также определению эксплуатирующей организации указанных сетей. Проверка показала, что в настоящее время сложилась неблагоприятная обстановка с техническим состоянием сетей ливневой канализации на территории г. Волгограда, отсутствием надлежащего бюджетного финансирования для проведения капитального ремонта проблемных участков указанных сетей. При этом сети ливневой канализации (коллекторы большого диаметра, внутриквартальная ливневая канализация, водопропускные трубы, дренажи) своевременно не обслуживаются, что приводит к затоплению улиц, зданий, дорог, коммерческих объектов и других объектов.

Из анализа вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что обязанность по проведению инвентаризации объектов ливневой канализации должна быть возложена на муниципального образование городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда, так как объекты ливневой канализации относятся к объектам инженерной инфраструктуры, находятся на территории муниципального образования. В связи с чем, их содержание, а также организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство систем ливневой канализации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Указал, что на территории Центрального района г. Волгограда в текущем году выявлено около 20 бесхозяйных колодцев: ул. Володарского, при выходе из под ж/д моста, перед перекрестком напротив пожарной каланчи, на зеленой зоне, ул. Кубанская,15а, во дворе, напротив 2-го подъезда, около детской площадки. (УК Мкр.101) (колодцы накрыты подручными средствами), ул. Камская, д. 20 (колодец ливневой канализации на момент проверки был переполнен) ул. Пражская асфальтированная дорожка спуск к Набережной им. 62 Армии, ул. Хиросимы,16, между домом и хозпостройкой (открытые колодцы ливневой канализации) и др.

В мае 2016 года из-за превышения допустимого уровня воды в период ливневых дождей движение горэлектротранспорта было приостановлено 5 раз на различных участках маршрутов (16.05.2016, 25.05.2016, 31.05.2016 (трижды), что привело к простою транспортных средств и отклонению от расписания. Неблагоприятные погодные условия и ненадлежащее состояние ливневой канализации привели к тому, что 11.06.2017, 05.02.2018, 09.02.2018, а также в период с 15.07.2018 по 24.07.2018 наблюдался застой воды по некоторым улицам г. Волгограда, что повлекло нарушение в графиках работы общественного транспорта, а в результате затопления транспортного тоннеля не осуществлялось движение по маршруту СТ (с 15:09 и до окончания движения) и по маршруту СТ-2 (с 15:09 - 17:49). Также происходил залив железнодорожных путей линии скоростного трамвая, проходящих под мостовым переходом по пр. Металлургов. Из-за скопления воды, занесённого щебнем трамвайного полотна не осуществлялось движение трамваев, а также было нарушено и движение по троллейбусным маршрутам. Часть подвижного состава работали в изменённых границах и по фактическому времени. По автобусным маршрутам был увеличен интервал движения.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку непринятие мер к обеспечению надлежащей работы ливневой канализации приводит к подтоплениям дорожного полотна, ускоряет процесс его разрушения, препятствует нормальной работе общественного транспорта, затрудняет использование дорог общего пользования и т.д., что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. При этом в соответствии с п.п. 3.6.7, 3.6.8 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, не допускается подтопление улиц, зданий, сооружений из-за неисправности водопроводных, канализационных, ливневых устройств, систем, сетей и сооружений; профилактическое обследование смотровых и дождеприемных колодцев ливневой канализации и их очистка производятся не реже 1 раза в год. Ликвидация последствий утечек выполняется силами и за счет владельцев поврежденных инженерных сетей.

Считает, что в целях поддержания технического состояния сетей ливневой канализации и организации отвода поверхностных вод с городской территории необходимо провести работы по обследованию сетей ливневой канализации, оформлению технических паспортов и регистрации права собственности, изготовлению проектно-сметной документации на ремонт сетей ливневой канализации. В период с ноября 2017 года по январь 2018 года Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области организованы проверочные мероприятия с целью определения степени загрязнения сточных вод, в том числе из коллекторов большого диаметра и водовыпусков, непосредственно впадающих в р. Волга. По результатам лабораторных исследований установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Таким образом, до настоящего времени меры, направленные на фактическое управление и распоряжение городской системой ливневой канализации Волгограда, обеспечение ее безаварийной работы и защиту от вредного воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду, администрацией города не приняты. По информации ДГХ от 10.04.2018 № 06-6683, инвентаризация объектов ливневой канализации на территории г. Волгограда не проведена, эксплуатирующая организация не определена.

О необходимости активизации работы на обозначенном направлении деятельности органу местного самоуправления неоднократно указывалось в представлениях прокуратуры города об устранении нарушений действующего законодательства от 08.06.2016 № 7-33-2016, от 16.04.2018 № 7-33-2018 и от 27.07.2018 № 7-40-2018, по результатам рассмотрения которых администрация города сообщала об отсутствии денежных средств для производства полного комплекса мер по инвентаризации (обследованию), паспортизации, ремонту, восстановлению системы ливневой канализации г. Волгограда. Между тем, методы, а также способы решения вопроса местного значения по организации в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятию соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, определяются органами местного самоуправления городского округа самостоятельно.

Просил признать бездействие администрации Волгограда в части не проведения инвентаризации объектов ливневой канализации на территории г. Волгограда, а также не определения эксплуатирующей организации незаконным, возложить на администрацию Волгограда в течение 6-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность произвести инвентаризацию объектов ливневой канализации на территории г. Волгограда и определить эксплуатирующую организацию.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Волгограда Деревянченко С.В. доводы исковых требований поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что при предъявлении иска в суд прокурором не учтено, что на территории г. Волгограда имеются сети ливневой канализации, принадлежащие юридическим лицам (в том числе предприятиям), а также сети, расположенные на относящихся к многоквартирным домам территориях, обслуживаемых управляющими организациями. Кроме того, прокурором не выявлены факта застоя воды и подтопления по другим улицам г. Волгограда, не указанным в иске, что свидетельствует об исправном состоянии и надлежащем функционировании ливневой канализации расположенной на данных улицах. 

Считает, что с учетом изложенного, администрацией Волгограда не допущено незаконного бездействия в части не проведения инвентаризации объектов ливневой канализации на территории всего г. Волгограда, и заявленные требования необоснованны, и не исполнимы. 

Представителя заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по Волгоградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, и считает их подлежащими удовлетворению. 

Представители заинтересованных лиц департамента городского хозяйства администрации Волгограда Заставная А.Е., департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда ФИО3, МБУ «Северное» ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали позицию административного ответчика администрации г. Волгограда.

Представитель заинтересованного лица МУ «Комдорстрой» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К вопросам местного значения городского округа согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. И ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов местного самоуправления и юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, приоритета сохранения естественных экологических систем и природных комплексов, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом экономических и социальных факторов, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

В обосновании исковых требований, прокурором указано, что на территории Центрального района г. Волгограда в текущем году выявлено около 20 бесхозяйных колодцев: ул. Володарского, при выходе из под ж/д моста, перед перекрестком напротив пожарной каланчи, на зеленой зоне, ул. Кубанская,15а, во дворе, напротив 2-го подъезда, около детской площадки. (УК Мкр.101) (колодцы накрыты подручными средствами), ул. Камская, д. 20 (колодец ливневой канализации на момент проверки был переполнен) ул. Пражская асфальтированная дорожка спуск к Набережной им. 62 Армии, ул.Хиросимы,16, между домом и хозпостройкой (открытые колодцы ливневой канализации) и др.

В мае 2016 года из-за превышения допустимого уровня воды в период ливневых дождей движение горэлектротранспорта было приостановлено 5 раз на различных участках маршрутов (16.05.2016, 25.05.2016, 31.05.2016 (трижды), что привело к простою транспортных средств и отклонению от расписания. 

Неблагоприятные погодные условия и ненадлежащее состояние ливневой канализации привели к тому, что 11.06.2017, 05.02.2018, 09.02.2018, а также в период с 15.07.2018 по 24.07.2018 наблюдался застой воды по следующим улицам: ул. Пугачевская, ул. 64-ой Армии в районе ООТ «107» школа и пересечении с ул. Курчатова, ул. Кирова в районе ООТ «Оптика», ул. Губкина в районе школы № 57, ул. Николаевская, ул. Танеева, ул. Зерноградская в районе поликлиники № 24, ул. Набережная 62 Армии, нулевая продольная магистраль, пр. Ленина от ул. Химической до ул. Титова, пр. Университетский в районе пересечения с ул. Карагандинской, ул. Рабоче-Крестьянская в районе пересечения с ул. Баррикадной, ул. Рабоче-Крестьянская в районе пересечения с ул. Академической, ул. 40 лет ВЛКСМ ДК Царица перекресток с ул. Мачтозаводской, ул. Мачтозаводская в районе РОВД, ул. Я. Колоса, по ул. Савинной напротив домов №№ 49, 50, ул. Кооперативная (автовокзал «Южный») напротив дома № 5, ул. Удмуртская от дома № 91 до дома № 99, от дома № 71 до дома № 79, ул.Гагринская напротив дома № 24, проспекта Героев Сталинграда (местный проезд, четная сторона напротив дома № 56), ул. Пятиморская напротив дома №12, ул. Довженко напротив дома №4а, пр.им. ФИО5 от дома №9 до дома №19, пересечение улицы 2-я Динамовская с проспектом ФИО5, пересечение улиц Мачтозаводская с ФИО6, ул.им.Танеева напротив дома № 16, ул. Арсеньева напротив дома № 24. 

Также данные обстоятельства повлекли нарушение в графиках работы общественного транспорта, в результате затопления транспортного тоннеля не осуществлялось движение по маршруту СТ (с 15:09 и до окончания движения) и по маршруту СТ-2 (с 15:09 - 17:49). Маршрут СТ-2 работал в границах ТРК Европа - Елыпанка), 13 маршрут с 15:00-18:30 работал по фактическому времени прибытия и отправления. Также происходил залив железнодорожных путей линии скоростного трамвая, проходящих под мостовым переходом по пр. Металлургов. Из-за скопления воды, занесённого щебнем трамвайного полотна не осуществлялось движение в оба направления: по трамваю: маршруты №№ 1, 3, 4, 5 ул. Радомская - 14:54-17:07 (2 часа 13 мин); по ул. Мончегорская маршрут № 1 - 15:00-23:21 (7 часов 21 мин); по ул. Краснознаменская маршруты №№ 2, 4, 10 -15:15-20:14 (4 часа 59 мин); по троллейбусным маршрутам: (№№ 9, 10, 15а) Фабрика Царица - 14:50-15:35 (0:45 мин); (№ 9) ФИО7 - 15:30-16:43 (1 час 13 мин); (№№ 9, 12) Ярмарка-Восток - 15:00-18:52 (З часа 52 мин); (№ 15а) Школа Искусств -15:05-15:45 (0:40 мин); (№№ 10а, 10) Тех/колледж - 15:05-16:05 (1час),(№№ 9, 10а, 12) 7 Гвардейская - 15:00-16:05(1 час 05 мин)и 17:00-17:50(0:50 мин). Часть подвижного состава работали в изменённых границах и по фактическому времени. По автобусным маршрутам был увеличен интервал движения.

В ходе судебного разбирательства, обстоятельства систематического подтопления значительной части территории г. Волгограда участвующими в административном деле лицами не оспариваются. 

В судебное заседание были представлены документы, свидетельствующие об организации капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе, что, по мнению административного ответчика является принятием мер, направленных на организацию ремонта и содержания сетей ливневой канализации на указанных территориях. 

Однако, данные меры, к должному результату, не приводят, поэтому эти меры признаны исчерпывающими быть не могут. В этой связи, суд считает, что со стороны администрации Волгограда имеет место бездействие. Кроме того, в судебном заседании не отрицалось то, что проведение технического состояния системы ливневой канализации Волгограда, для решения вопроса по упорядочению системы ливневой канализации Волгограда, не проводилось, и в случае возникновения каких-либо ситуаций, принимаются меры для устранения.

Доводы административного ответчика о том, что невозможно провести детализацию объектов, которые неизвестны, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что обязанность по проведению инвентаризации объектов ливневой канализации должна быть возложена на муниципального образование городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда, так как объекты ливневой канализации относятся к объектам инженерной инфраструктуры, находятся на территории муниципального образования. Кроме того, методы, способы решения вопроса местного значения по организации в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятию соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, определяются органами местного самоуправления городского округа самостоятельно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, которые подлежал удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора г. Волгограда действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда в части не проведения инвентаризации объектов ливневой канализации на территории г. Волгограда, не определение эксплуатирующей организации.

Возложить обязанность на администрацию Волгограда произвести инвентаризацию объектов ливневой канализации на территории г. Волгограда, определить эксплуатирующую организацию, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Г.М. Рудых