Дело № 5-308/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д.6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский 

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

акционерного общества «Аметистовое», юридический адрес: 683000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 410101001, поставлено на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому, в течение года, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

28 июня 2017 года акционерное общество «Аметистовое» (далее-АО «Аметистовое») осуществило вывоз и обработку отходов V класса опасности, образующихся в результате хозяйственно-производственной деятельности АО «Аметистовое», в объеме 18 м?, в составе которых имелись

- отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные код по ФККО 4 34 110 02 29 5;

- тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная код по ФККО 4 04 140 00 51 5;

на полигоне отходов золотоизвлекающей фабрики АО «Аметистовое» (земельный участок с кадастровым номером 82:04:00000:403 Пенжинский район Камчатского края), предназначенном исключительно для захоронения отходов (хвостов) цианирования руд серебряных и золотосодержащих V класса опасности (ФККО код 22241101395). Указанные действия не соответствовали комплексу хозяйственно-производственной деятельности АО «Аметистовое» и технологическому циклу обращения с отходами при осуществлении хозяйственно-производственной деятельности АО «Аметистовое», предусмотренному проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), на основании которого АО «Аметистовое» утверждены годовые нормативы образования отходов и лимиты на размещение сроком действия с 10 апреля 2017 года по 9 апреля 2022 года. 

Тем самым АО «Аметистовое» допустило нарушение положений ч. 1 ст. 34, ч.ч.1,2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Таким образом, АО «Аметистовое» допустило несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства.

В судебном заседании законный представитель АО «Аметистовое» участия не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При таких условиях неявка законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению дела по существу.

Защитник Карпухин М.А. в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения не признал. Указал, что факт размещения отходов и их сортировки на видеозаписи не зафиксировано, также по видео невозможно установить класс опасности отходов. Отрицал факт осуществления операций с отходами IV класса опасности. Также указал, что на полигоне ЗИФ не осуществлялось размещение ТБО, их хранение и захоронение не производилось. Имела место временная выгрузка отходов 5 класса опасности на полигоне, предназначенном для размещения отходов, с целью их разделения. Поскольку при этом не осуществлялось разделение отходов на классы опасности, сортировка не производилась. Полагал, что предъявленное обвинение необоснованно.

Защитник Данько Е.В. в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения не признала. Указала, что вина АО «Аметистовое» по делу не доказана. При составлении протокола об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения. Так, о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не был надлежащим образом извещен законный представитель АО «Аметистовое». Кроме того, дата и время совершения административного правонарушения по делу не установлены.

В письменных пояснениях по делу защитник Данько Е.В. ссылалась на то, что Общество не осуществляло размещение отходов, а на представленной видеозаписи запечатлен процесс разделения отходов для их последующей утилизации. Отходы IV класса опасности на полигон отходов ЗИФ не вывозились. По содержанию протокола об административном правонарушении невозможно четко определить, за нарушение каких норм и правил Общество подлежит ответственности. Полагала, что событие и состав административного правонарушения отсутствуют. Также ссылалась на составление протокола об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, указав, что действующий на основании доверенности ФИО1 не был уполномочен на представление интересов Общества по делу. 

Выслушав пояснения защитников, свидетеля ФИО2, изучив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» (далее по тексту- Федерального закона № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как следует из положений ч.2 ст.39 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения настоящего дела послужило обращение гражданина ФИО3 от 6 декабря 2017 года, в котором он сообщал о нарушениях в области обращения с отходами производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности АО «Аместистовое», а также прилагал видеозапись, на которой запечатлена выгрузка отходов (л.д. 1).

Согласно комментариям лица, осуществлявшего указанную видеозапись, место производства видеозаписи – полигон складирования отходов золотоизвлекательной фабрики АО «Аметистовое». На видеозаписи видно, что выгрузка отходов производится посредством крана автомобильного марки КАМАЗ государственный регистрационный знак 

<

***> на открытую земляную площадку. В составе выгружаемых отходов имеется ассортимент. Присутствуют трубы, мешки, пакеты (л.д. 192). 

В ходе административного расследования должностным лицом административного органа у АО «Аметистовое» были истребованы сведения по фактам, изложенным в обращении.

В ответ на определение об истребовании сведений начальник ремонтно-строительного участка АО «Аметистовое» ФИО4 представил две пояснительные записки на имя и.о. исполняющего директора АО «Аметистовое».

Как следует из пояснительной записки от 13 января 2018 года, в конце июня 2017 года и начало июля 2017 года в первую смену (ночь), вывозились бытовые отходы с месторождения «Аметистовое» на полигон складирования отходов золотоизвлекательной фабрики первой очереди, для сортировки, в связи с возникшей из-за проливных дождей нештатной ситуацией - присутствие в картах полигона ТБПО, на тот момент, дождевых вод на уровне нижних отметок перепускных труб. В дальнейшем, в дневную смену бытовые отходы сортировались на: отходы, которые вывозились на полигон ТБПО (твердые, бытовые, промышленные отходы) и утилизировались через установку для термического обезвреживания отходов; при сортировке отходы, содержащие лом металла, вывозились на площадку склада металлолома. Данные бытовые отходы вывозились по строго обозначенным местам типизации. После схода дождевых вод из карт полигона ТБПО работы по сортировке и утилизации ТБО выполнялись в штатном режиме (л.д.40).

В пояснительной записке от 22 февраля 2018 года начальник ремонтно-строительного участка АО «Аметистовое» ФИО4 указывает, что 28 июня 2017 года на полигон складирования отходов ЗИФ (карта №1) завозились твердые бытовые отходы для вынужденной сортировки, после чего вывозились по строго обозначенным местам утилизации (ТБПО площадка склада металлолома). В перечень данных ТБО (которые по классификации и классам опасности относились к незначительно вредным, абсолютно безвредным и не способным нанести вред человеку и природе) входили отходы: металлические предметы (обрезь профильного листа, арматуры); древесина (сломанные поддоны, обрезь доски, бруса, деревянной тары из под ящиков); пластик (полиэтиленовые пакеты, мешки, обрезь геомембраны). Объем завезенного и вывезенного ТБО составлял 18 м3. На тот период времени на полигоне отходов ЗИФ первой очереди кеком заполнялась карта под №2. Завоз, сортировка и вывоз ТБО производились на карте №1 полигона складирования отходов ЗИФ с целью соблюдения технологического процесса. Место захоронения ТБО на полигоне складирования отходов ЗИФ не производилось (л.д. 169).

На представленном к пояснительной записке плане полигона отмечено место сортировки ТБО (л.д. 168).

Как видно из копии путевого листа автокрана КС-55713 государственный регистрационный знак 

<

***> от 28 июня 2017 года, 28 июня 2017 года данный автокран был направлен организацией АО «Аметистовое» для производства работ краном на полигон складирования отходов ЗИФ, по маршруту движения Фабрика ЗИФ – Полигон складирования отходов ЗИФ. Осуществлял работу на объекте в течение 2 часов. В результате работ краном было выработано 18 м3. (л.д. 116-117).

Полигон ЗИФ АО «Аметистовое» расположен в с. Таловка, приказом Росприроднадзора от 15.12.2016 № 793 под № 41-00020-3-00793-151216 включен в государственный реестр объектов размещения отходов для захоронения отходов (хвостов) цианирования руд серебряных и золотосодержащих V класса опасности (ФККО код 22241101395) (л.д.2-3).

В соответствии с проектом Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО «Аметистовое» (ПНООЛР) предусмотрен комплекс хозяйственной и иной деятельности АО «Аметистовое», а также технологический цикл обращения с отходами, образующимися в результате хозяйственной деятельности данного предприятия.

Так, предусмотрено, что отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, образующиеся в результате хозяйственной деятельности предприятия накапливаются в контейнерах, металлических емкостях размещенных на площадках – МВХ №5, МВХ№11. Отходы обезвреживаются на установке термического обезвреживания отходов КТО-50.

Тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная накапливается в металлических емкостях, размещенных на открытой площадке на территории золотоизвлекательной фабрики – МВХ №11. Отходы обезвреживаются на установке термического обезвреживания отходов КТО-50.

МВХ №5 представляет собой объект (место) временного хранения (накопления) отходов, предназначен для накопления ТБО 4-5 классов опасности. Объект находится на открытой площадке и представлен металлическими емкостями, установленными на твердое покрытие. Отходы обезвреживаются на установке термического обезвреживания отходов КТО-50, либо размещаются на полигоне ТБПО.

МВХ №11 представляет собой объект (место) временного хранения (накопления) отходов, предназначен для накопления ТБО 5 класса опасности. Объект представлен металлическими емкостями для накопления очищенной тары из-под химреагентов, установленными на территории площадки золотоизвлекательной фабрики, установленными на твердое покрытие. Отходы обезвреживаются на установке термического обезвреживания отходов КТО-50.

Согласно ПНООЛР на полигоне отходов ЗИФ размещается лишь такой вид отходов как отходы (хвосты) цианирования руд серебряных и золотосодержащих (л.д. 128-144).

АО «Аметистовое» выдана лицензия №(41)-2670-УРБ от 16 января 2017 года на осуществления деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Деятельность по обработке отходов в перечень работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, не указана (л.д.157-163).

В соответствии с п. 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 на основании разработанного АО «Аметистовое» проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и комплекса представленных документов Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю были утверждены Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение АО «Аметистовое» (л.д.154).

Согласно утвержденным Нормативам в отношении отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных, а также тары деревянной, утратившей свои потребительские свойства, незагрязненной не предусмотрено объектов размещения отходов на производственной площадке месторождения «Аметистовое». Полигон отходов ЗИФ предусмотрен лишь в качестве объекта размещения отходов (хвостов) цианирования руд серебряных и золотосодержащих (л.д. 155-156).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение по своей сути представляют собой нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и в соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Таким образом, осуществив 28 июня 2017 года вывоз и обработку отходов V класса опасности, образующихся в результате хозяйственно-производственной деятельности АО «Аметистовое», в объеме 18 м?, в составе которых имелись отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные код по ФККО 4 34 110 02 29 5 и тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная код по ФККО 4 04 140 00 51 5, на полигоне отходов золотоизвлекающей фабрики, предназначенном исключительно для размещения отходов (хвостов) цианирования руд серебряных и золотосодержащих, АО «Аметистовое» совершило действия, не соответствующие комплексу хозяйственно-производственной деятельности АО «Аметистовое» и противоречащие технологическому циклу обращения с отходами при осуществлении хозяйственно-производственной деятельности АО «Аметистовое», предусмотренному проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что ставит под угрозу соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий. 

При таких условиях АО «Аметистовое» в месте осуществления своей деятельности – полигоне ЗИФ, предназначенного для захоронения (хвостов) цианирования руд серебряных и содержащих 4 класса опасности допустило нарушение положений ч. 1 ст. 34, ч.ч.1,2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По итогам административного расследования в отношении АО «Аметистовое» по факту вышеизложенных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства по делу, судья приходит к выводу, что вина АО «Аметистовое» в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует действия по ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обработке отходов производства.

Данный вывод подтверждается совокупностью исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, содержание которых приведено в постановлении. 

При этом нет оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в пояснительных записках начальника ремонтно-строительного участка ФИО4 Данные пояснительные записки были адресованы и.о. исполнительного директора АО «Аметистовое», были даны в связи с поступлением в АО «Аметистовое» запросов должностного лица административного органа, на основании представленных видеоматериалов. Указанная в них информация подтверждается как видеоматериалами, имеющимися в деле, так и путевым листом крана автомобильного за 28 июня 2017 года. Кроме того, как видно из материалов дела, данные пояснения были направлены в адрес должностного лица административного органа представителем АО «Аметистовое».

Факт вывоза и выгрузки на полигон ЗИФ отходов производства не отрицается и стороной защиты. 

Довод стороны защиты о том, что АО «Аметистовое» 28 июня 2017 года не осуществляло обработку отходов, поскольку не сортировало отходы производства на полигоне ЗИФ, а лишь разделяло их на группы, является несостоятельным, поскольку деятельность, направленная на разделение отходов на группы, объединенные каким-либо общим признаком, представляет сортировку, которая в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» квалифицируется как обработка отходов.

АО «Аметистовое», являясь самостоятельным юридическим лицом и обладая необходимыми полномочиями для организации процесса обработки отходов производства в соответствии с действующими санитарными правилами, данные полномочия в полной мере не реализовало, не предприняло всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории указанного земельного участка.

Причин, объективно препятствующих выполнением юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обработке отходов производства, при рассмотрении дела не усматривается. Доказательств того, что у АО «Аметистовое» имелась возможность для соблюдения вышеназванных правил и норм, и с его стороны были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не представлено. При таких обстоятельствах, наличие вины юридического лица сомнений не вызывает.

При этом в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения факты вывоза и обработки на полигоне ЗИФ отходов 4 класса опасности, а также отходов пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные код по ФККО 4 34 120 02 29 5, поэтому данные обстоятельства исключены из объема обвинения.

Также из объема обвинения подлежит исключению указание на нарушение Обществом положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» согласно которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, и указание на нарушение положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которая предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные нормы носят общий характер, согласно же пояснениям опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО2, вывоз и обработка АО «Аметистовое» 28 июня 2017 года отходов производства на месте, предназначенном для захоронения отходов, не повлекли возникновения реальной опасности для окружающей среды и здоровья населения, иных доказательств, свидетельствующих о применении Обществом при обращении с отходами производства, способов, представляющих реальную опасность для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания, в деле не представлено. При таких условиях вина Общества в нарушении требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашла.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве административного расследования по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод стороны защиты о ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении представляется несостоятельным, так как в материалах дела имеется соответствующее уведомление, направленное по месту нахождения АО «Аметистовое» (юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ) посредством почтовой связи. При этом на составление протокола прибыл представитель АО «Аметистовое» ФИО5 Ссылка стороны защиты на то, что ФИО6 не был уполномочен принимать участие в данном деле, опровергается доверенностью на имя ФИО5, согласно которой он в установленном порядке с 1 декабря 2017 года по 31 декабря 2020 года наделен полномочиями представлять интересы АО «Аметистовое» в государственных органах исполнительной власти, с правом подавать и получать любые необходимые документы, в том числе акты проверки, протоколы, определения и постановления, связанные с производством по делам об административных правонарушениях, давать объяснения, возражения, собирать и представлять доказательства, получать информацию, в том числе знакомиться с материалами проверки. 

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется. 

Решая вопрос о виде и размере административного наказания судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также отсутствия сведений о том, что указанное нарушение создает реальную угрозу наступления случаев, перечень которых указан в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности назначить АО «Аметистовое» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, так как данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели назначения административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Аметистовое» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2018 года

Мотивированное постановление изготовлено 19 июня 2018 года

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю) 

р/с 

<

***> в отделении Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский 

БИК 043002001

ИНН 

<

***>

КПП 410101001

ОКТМО 30701000

КБК 048 116 250 050 016 000 140

Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды»