Дело № 2-317/2020

УИД 16RS0044-01-2020-000100-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года город Чистополь 

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ахмеровой Г.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Матвеева Д.В.,

представителей ответчика исполнительного комитета Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору ФИО3, 

при секретаре судебного заседания Козиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения, 

установил:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратилась в суд с иском к исполнительному комитету Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения пруд-плотина на 

<

адрес>, а именно: провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения и направить их на утверждение в Приволжское управление Ростехнадзора, произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.

В обосновании требований указав, что проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения в деятельности Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан. Установлено, что на территории сельского поселения расположено гидротехническое сооружение – пруд-плотина на 

<

адрес>, находящееся на балансе сельского поселения. В нарушение требований закона не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации гидротехнического сооружения: не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, предшествующее составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения; отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес руководителя исполнительного комитета Нарат-Егинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Нарушения до настоящего времени не устранены. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности гидротехнического сооружения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера, создает опасности причинения вреда окружающее среде.

Представитель истца на судебном заседании уточнил исковые требования, указав, что на момент подачи искового заявления действовал приказ Ростехнадзора № 37 от 29 января 2007 года «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» с 21 декабря 2019 года утратил силу, в связи с чем, просил не принимать во внимание указанные в исковом заявлении доводы в части указания данного приказа, данные положении регламентируются Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

Представитель ответчика исполнительного комитета Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 на судебном заседании возражала против исковых требований в части установления сроков, указав, что Федеральный закон № вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, декларацию необходимо подавать до ДД.ММ.ГГГГ, считает, что срок не истек.

Представитель ответчика исполнительного комитета Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 на судебном заседании возражал против исковых требований в части установления сроков, указав, что в 2021 году исполнительный комитет Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан включен в программу капитального ремонта гидротехнических сооружений.

Представитель третьего лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору на судебном заседании согласился с исковыми требованиями, указав, что имеется график с указание срока, до которого необходимо произвести ремонт гидротехнического сооружения.

Представитель третьего лица исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Выслушав участника судебного разбирательства, изучив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 2 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Приказом МЧС РФ № 243, Минэнерго РФ № 150, МПР РФ № 270, Минтранса РФ № 68, Госгортехнадзора РФ № 89 от 18.05.2002 утвержден Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Пунктом 1 Порядка определен размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, проводится в целях установления величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.

В силу пункта 2 Порядка Исходной информацией для определения размера вероятного вреда являются прогнозируемые сценарии аварий гидротехнических сооружений, в которых отражаются данные о возможной зоне воздействия аварии гидротехнического сооружения, значения величин негативных воздействий аварии гидротехнического сооружения, а также сведения о вероятности каждого сценария возникновения аварии указанного сооружения.

Определение вероятного вреда проводится для сценария наиболее тяжелой аварии гидротехнического сооружения, а также для сценария наиболее вероятной аварии гидротехнического сооружения.

Согласно пунктов 3 и 4 Порядка вероятный вред определяется в денежном выражении.

При определении вероятного вреда проводится расчет убытков в результате аварии гидротехнического сооружения, денежные выражения которых группируются для каждого сценария аварии гидротехнического сооружения по показателям, характеризующим социально - экономические последствия аварий гидротехнических сооружений.

Основными составляющими по определению вероятного вреда являются прогнозы: количества людей, которые могут погибнуть и пропасть без вести, кроме физических лиц, являющихся работниками гидротехнического сооружения, при исполнении ими служебных обязанностей на территории гидротехнического сооружения.

Приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395 утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию правил.

Судом установлено, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения в деятельности исполнительного комитета Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения расположено гидротехническое сооружение – пруд-плотина на 

<

адрес> 

<

адрес> Чистопольского муниципального района Республики Татарстан. В отношении гидротехнического сооружения не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации гидротехнического сооружения: не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, предшествующее составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения; отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения.

Глава исполнительного комитета Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан не предоставил в установленный срок декларацию безопасности ГТС пруда-плотина на реке Бахта Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, в соответствии со сроками указанными в графике предоставления в 2017 году деклараций безопасности ГТС, поднадзорных Ростехнадзору, согласованного с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Нижнекамскго территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору глава Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.2 КоАП РФ, назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Приволжским управлением Ростехнадзора утвержден график разработки сооружений на 2020 год организаций, расположенных на территории Республики Татарстан, согласованный с главным управлением МЧС России по 

<

адрес>, в котором указано муниципальное образование «Нарат-Елгинское сельское поселение» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, срок установлен - ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеприведенных положений закона, принимая во внимание, что исполнительным комитетом Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан не исполняются требования законодательства по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения пруд-плотина расположенного на река Малая Бахта Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, также ответчиком не исполняются предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в связи с чем, требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, что приведет к более эффективному и быстрому устранению требований действующего законодательства.

Доводы представителей ответчика исполнительного комитета Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о том, что сельское поселение включено в программу капитального ремонта гидротехнических сооружений в 2021 году, в связи с чем, требования в части установления срока до ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению, отклоняются судом, поскольку согласно предоставленному графику ответчик до ДД.ММ.ГГГГ должен был разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения, неисполнение ответчиком требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан и иные негативные последствия, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению с указанием срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В случае возникновения объективных причин, которым сделают невозможным исполнение решения суда установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться с требованием об отсрочке в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Обязать исполнительный комитет Нарат-Елгинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения – пруд-плотина на 

<

адрес> Чистопольского муниципального района Республики Татарстан: провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения, согласовав их в установленном порядке, произвести расчет вероятного, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Чистопольский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ахмерова Г.С.