№ 2-632/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 28 сентября 2017 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Савиной Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и досрочном назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что с 24 января 1999 года по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения. 1 марта 2017 года она обратилась в УПФ РФ в Иловлинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением УПФ РФ в Иловлинском районе № 20 от 14 марта 2017 года ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа в учреждениях здравоохранения. При этом пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, не были включены:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 13 января 2004 года по 10 февраля 2004 года;

- с 25 сентября 2007 года по 29 октября 2007 года;

- с 11 марта 2008 года по 07 апреля 2008 года;

- с 22 октября 2012 года по 19 ноября 2012 года;

- с 17 сентября 2013 года по 18 октября 2013 года;

Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы:

- с 01 октября 2009 года по 02 октября 2009 года;

- 01 октября 2010 года;

- с 20 июня 2011 года по 24 июня 2011 года;

- с 25 июня 2013 года по 02 июля 2013 года;

- 02 апреля 2014 года;

- 24 октября 2014 года;

- с 12 апреля 2001 года по 13 апреля 2001 года;

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 07 сентября 1999 года по 14 ноября 2000 года, с 30 декабря 2002 года по 27 июля 2003 года и с 03 апреля 2002 года по 29 декабря 2002 года;

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 18 сентября 2003 года по 31 октября 2003 года;

- период работы в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ с 15 ноября 2000 года по 29 декабря 2002 года.

Считает, что приобрела право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, в связи с чем, просила признать незаконным решение УПФР в Иловлинском районе Волгоградской области № 20 от 14 марта 2017 года об отказе в установлении ей пенсии, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период её работы в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет и до 3-х лет.

Также просила обязать ответчика назначить досрочно ей пенсию с момента обращения в УПФР в Иловлинском районе, т.е. с 1 марта 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объёме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что в спорный период работы в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ она выполняла трудовые функции в соответствии с функциональными обязанностями медицинской сестры палатной отделения анестезиологии и реанимации полный рабочий день. Согласно должностным обязанностям она участвовала при подготовке пациента к операции, в её обязанности входило осуществление послеоперационного наблюдения за больными, выполнение назначений врача, наркоз. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, повышение квалификации для медицинских работников является необходимым условием осуществления их профессиональной деятельности. 

Представитель ответчика УПФР в Иловлинском районе Волгоградской области, действующий по доверенности ФИО2, иск не признал. Суду пояснил, что право на льготное обеспечение не предоставлено работникам, работающим в должности с наименованием «дежурная медсестра». Полагает, что включение периода нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы не предусмотрено п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 «О страховых пенсиях», утверждённых постановлением правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, если указанные периоды имели место до 06.10.1992 года. Стаж работы ФИО1 в учреждениях здравоохранения на момент обращения в УПФР составил 19 лет 04 месяца 29 дней, в связи с чем, полагает, что истец не приобрела право на досрочное пенсионное обеспечение. Считает отказ в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости правоверным, а исковые требования необоснованными.

Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, специалиста, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению в связи со следующим. 

В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом положений части третьей статьи 35 указанного Закона - при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При разрешении спора судом установлено, что ФИО1 с 24 января 1996 года по настоящее время осуществляет работу по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, имеет необходимое образование. До настоящего времени истец работает в должности медицинской сестры в учреждении здравоохранения и осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в Иловлинской центральной районной больнице (в 2004 г. Иловлинская ЦРБ переименована в муниципальное учреждение здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница», а в 2013 г. - в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» (л.д. 10).

В спорный период с 15 ноября 2000 года по 29 декабря 2002 года истец ФИО1 работала в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ (в дальнейшем переименованной в МУЗ «Иловлинская ЦРБ» и далее ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ.

Указанные обстоятельства установлены при документальной проверке работы истца, проведенной специалистами УПФР в Иловлинском районе, и представителем ответчика не оспариваются. 

Отказывая ФИО1 в установлении пенсии, пенсионным органом в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, спорный период работы в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской центральной районной больницы с 15 ноября 2000 года по 29 декабря 2002 года не был включён в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

При этом пенсионный орган исходил из того, что должность «дежурная медицинская сестра» не поименована в Списках должностей, и Перечне учреждений, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года и № 781 от 29 октября 2002 года, в связи с чем, отсутствуют основания для включения указанных периодов в специальный стаж. 

С указанными выводами ответчика УПФР согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушают право истца на пенсионное обеспечение.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года № 8-П и Определение от 05.11.2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Аналогичная позиция содержится в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении "пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации 16 июля 2014 года утвердило Постановление N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», подпунктом "н" пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет») в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).

При этом абзацем вторым пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца. Кроме того, в абзаце 3 пункта 2 данного Постановления установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, исчисление сроков производится как один год работы в этих должностях и подразделениях - за один год и 6 месяцев.

Действующий с 13 ноября 2002 года по настоящее время Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусматривает среди наименований структурных подразделений "отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений", предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В п. 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, поименованы отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии и реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30, в разделе "наименование должностей" - должность "медицинские сестры палатные", в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты".

Из вышеприведенных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Наименование структурного подразделения «палата интенсивной терапии» указанными Списками не предусмотрено.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, указаны должности среднего медицинского персонала, в том числе медицинская сестра палатная.

Наименование должности медицинская сестра не предусмотрено названными Списками.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что для возникновения права на получение досрочной пенсии необходимо в данном конкретном случае исходить из существовавших условий деятельности истца и выполнении ею определённых функциональных обязанностей.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 и справки ГБУЗ «Иловлинской ЦРБ» от 01 марта 2017 года № 28, в спорный период с 15 ноября 2000 года по 29 декабря 2002 года ФИО1 работала в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ, согласно приказу № 8 от 24 января 1996 год, переведена на должность палатной медсестры палаты анестезиологии и реаниматологии с 30 декабря 2002 года.

Суду представлены должностные инструкции медицинской сестры Отделения анестезиологии и реаниматологии Иловлинской ЦРБ за 1999-2002 г.г., согласно которым медицинская сестра осуществляет уход и наблюдение за больными, своевременно и точно выполняет назначения лечащего врача, организует своевременное обследование больных в диагностических кабинетах, наблюдает за состоянием больного, готовит больного к клинико-диагностическим мероприятиям, готовит наркозно-дыхательную, контрольно-следящую аппаратуру и другое специальное оборудование, подготавливает необходимые средства для проведения наркоза и.т.д. (л.д. 18-24).

Из справки, выданной 21 июля 2017 года главным врачом ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», следует, что в период с 1999 г. по 2002 г. дежурная медицинская сестра отделения анестезиологии-реанимации и медицинская сестра палатная выполняли одни и те же функциональные обязанности согласно должностным обязанностям (л.д. 10).

Таким образом, тождество должностных обязанностей, выполняемых истцом в спорный период, с обязанностями дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии, подтверждено работодателем истца.

Некорректно составленное работодателем штатное расписание Иловлинской центральной районной больницы в период с 1999 г. по 2002 г., не может исключать право истца на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения.

Учитывая изложенное, суд считает, что в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, должен быть зачтён спорный период работы в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ, поскольку в указанный период ФИО1 выполняла трудовые функции медицинской сестры полный рабочий день, участвовала при подготовке пациента к операции, работала с аппаратом, подающим анестезию, наркоз. Также в её обязанности входили подготовка больного к операции, введение необходимых препаратов, послеоперационное наблюдение за больным.

При таких данных период работы ФИО1 в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев 

- с 15 ноября 2000 года по 29 декабря 2002 года.

Принимая во внимание то обстоятельство, что при расчёте специального стажа ФИО1 период её работы с 15 ноября 2000 года по 29 декабря 2002 года не был учтён пенсионным органом, включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежит период:

- с 15 ноября 2000 года по 29 декабря 2002 года – 03 года 02 месяца 06 дней.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права ФИО1 на социальное обеспечение.

Нельзя согласиться с решением УПФР и в части отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации:

- с 13 января 2004 года по 10 февраля 2004 года;

- с 25 сентября 2007 года по 29 октября 2007 года;

- с 11 марта 2008 года по 07 апреля 2008 года;

- с 22 октября 2012 года по 19 ноября 2012 года;

- с 17 сентября 2013 года по 18 октября 2013 года.

С учётом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 данных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из справки № 28 от 1 марта 2017 года, выданной работодателем - ГБУЗ «Иловлинская центральная районная больница», следует, что ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации:

- с 13 января по 10 февраля 2004 года на основании приказа № 7 от 12 января 2004 года;

- с 25 сентября по 29 октября 2007 года на основании приказа № 258 от 14 сентября 2007 года;

- с 11 марта по 7 апреля 2008 года на основании приказа № 72 от 3 марта 2008 года;

- с 22 октября 2012 года по 19 ноября 2012 года на основании приказа № 282 от 8 октября 2012 года;

- с 17 сентября 2013 года по 18 октября 2013 года на основании приказа № 294 от 12 сентября 2013 года.

В спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом ФИО1 сохранялось место работы (должность), выплачивалась средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались в судебном заседании.

В соответствии с ранее действовавшими Основами законодательства об охране здоровья населения (утратили силу с 1 января 2012 года) и Положением "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности", утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.12.1994 г. N 286 (отменен Приказом Минздрава РФ от 11.01.2000 г. N 4), прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников являлось обязательным, а отказ от прохождения курсов влёк отказ в продлении (выдачи) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, а соответственно увольнения.

Таким образом, для медицинских работников прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательным условием дальнейшего исполнения должностных обязанностей.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. 

Поскольку в судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, истец работала в должностях и учреждениях, подлежащих включению в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью, принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемых на повышение квалификации, в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации приравниваются к работе и подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. 

При таких обстоятельствах, в специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 13 января 2004 года по 10 февраля 2004 года – 29 дней;

- с 25 сентября 2007 года по 29 октября 2007 года – 36 дней;

- с 11 марта 2008 года по 07 апреля 2008 года – 28 дней;

- с 22 октября 2012 года по 19 ноября 2012 года – 29 дней;

- с 17 сентября 2013 года по 18 октября 2013 года – 32 дня.

Учитывая изложенное, решение УПФР в Иловлинском районе № 20 от 14 марта 2017 года в указанной части является незаконным.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 7 сентября 1999 года по 14 ноября 2000 года, с 30 декабря 2002 года по 27 июля 2003 года, с 3 апреля 2002 года по 29 декабря 2002 года, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 18 сентября 2003 года по 31 октября 2003 года.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В связи с принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции, которая не предоставляла права на включение такого периода в льготный стаж.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности только в случае, он был предоставлен до 06.10.1992 г., т.е. времени вступления в силу изменений в ст. 167 КЗоТ РФ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 15 ноября 2007 г. № 793 -О – О, период нахождения женщин в частично оплачиваемом отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет до 6 октября 1992 г. засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 Постановления № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 были предоставлены отпуска по уходу за ребёнком до 1,5 лет - с 7 сентября 1999 года по 14 ноября 2000 года, с 30 декабря 2002 года по 27 июля 2003 года, с 3 апреля 2002 года по 29 декабря 2002 года; до 3-х лет – с 18 сентября 2003 года по 31 октября 2003 года.

Учитывая, что спорные периоды нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребёнком имели место после 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР»), он не подлежит включению в стаж работы по специальности, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Также не подлежат включению в специальный стаж работы ФИО1 период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, так как согласно п.4 и п.5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В стаж включаются период ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не подлежит учету при исчислении периодов работы, дающей право на досрочной назначение страховой пенсии.

С заявлением об установлении пенсии ФИО1 обратилась в пенсионный орган 1 марта 2017 года, на указанную дату специальный стаж ФИО1, с учётом периодов зачтённых УПФ РФ (19 лет 4 месяца 29 дней), и включённых судом (3 года 2 месяца 6 дней и 5 месяцев 4 дня), составил 23 года 09 дней, то есть ФИО1 по состоянию на 1 марта 2017 года и на момент обращения в суд с исковым заявлением (8 сентября 2017 года) не приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В связи с чем, суд находит не подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 к УПФР о назначении ей пенсии с момента обращения в УПФР в Иловлинском районе с 1 марта 2017 года. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

:

иск ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области № 20 от 14 марта 2017 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части отказа в зачете в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и работы в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ. 

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения:

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 13 января 2004 года по 10 февраля 2004 года;

- с 25 сентября 2007 года по 29 октября 2007 года;

- с 11 марта 2008 года по 07 апреля 2008 года;

- с 22 октября 2012 года по 19 ноября 2012 года;

- с 17 сентября 2013 года по 18 октября 2013 года. 

Период работы в должности дежурной медицинской сестры палаты интенсивной терапии Иловлинской ЦРБ с 15 ноября 2000 года по 29 декабря 2002 года в льготном исчислении, из расчета 1 года работы за 1 год 6 месяцев.

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области в части возложения обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01 октября 2009 года по 02 октября 2009 года; 01 апреля 2010 года; с 20 июня 2011 года по 24 июня 2011 года; с 25 июня 2013 года по 02 июля 2013 года; 02 апреля 2014 года; 24 октября 2014 года; с 12 апреля 2001 года по 13 апреля 2001 года; периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 лет с 07 сентября 1999 года по 14 ноября 2000 года, с 30 декабря 2002 года по 27 июля 2003 года, с 03 апреля 2002 года по 29 декабря 2002 года; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 18 сентября 2003 года по 31 октября 2003 года; назначить досрочно трудовую пенсию по старости с 01 марта 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 3 октября 2017 года.

Председательствующий О.В. Ревенко