Дело № 2-125/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Аша 29 января 2024 года

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи О.С.Шкериной,

при секретаре А.В.Рябухиной,

с участием прокурора Е.К.Моисеева,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района о возложении обязанности в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу по улице Танкистов в г.Аша Челябинской области протяженностью 1300 метров и зарегистрировать на нее право собственности за муниципальным образованием «Ашинское городское поселение». 

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика КУМИ администрации Ашинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании в целом на исковые требования не возражала, но полагала, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Ашинского муниципального района Челябинской области, а также, в случае удовлетворения иска, просила об установлении двухгодичного срока на исполнение решения суда со ссылкой на объем работ и порядок их финансирования. 

Представитель третьего лица администрации Ашинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, возражений на иск не представил.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре и иные способы, предусмотренные законом. 

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч.1 ст.5 ФЗ № 257-ФЗ).

Пунктом 23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ автомобильная дорога относится к линейным объектам.

По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, так как они относятся к сооружениям. Сооружения являются недвижимыми вещами (п. 1 ст. 141.3 ГК РФ). При этом они прочно связаны с землей, а их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК, п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ). 

В силу ч.6 ст.1 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 19.10.2023) "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Поскольку автомобильные дороги в установленном порядке строятся и вводятся в эксплуатацию, как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов может быть осуществлен государственный кадастровый учет в порядке постановки на учет сооружений. 

Постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющего собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. В силу п.1 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация Ашинского муниципального района Челябинской области исполняет полномочия администрации Ашинского городского поселения Челябинской области, является правопреемником администрации Ашинского городского поселения в части всех переданных полномочий (ст.36 Устава Ашинского муниципального района Челябинской области", принят решением Собрания депутатов Ашинского муниципального района Челябинской области от 25.11.2022 N 329, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Челябинской области 27.12.2022 N RU745030002022001). В соответствии с положениями Устава в структуру администрации входят отраслевые (функциональные) органы администрации.

К таким отраслевым органам относится Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района, который, согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района (утверждено решением Собрания депутатов Ашинского муниципального района № 201 от 19.05.2017г.), является самостоятельным юридическим лицом, создан для реализации управленческих функций, в том числе, в сфере управления муниципальной собственностью от имени Ашинского муниципального района и Ашинского городского поселения в пределах предоставленных ему полномочий, осуществляет проведение инвентаризации муниципального имущества и ведет реестр муниципального имущества, выступает от имени Ашинского муниципального района и Ашинского городского поселения уполномоченным органом при осуществлении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество Ашинского муниципального района и Ашинского городского поселения, осуществляет в судах защиту имущественных прав и интересов Ашинского муниципального района и Ашинского городского поселения.

Следовательно, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, автодорога по улице Танкистов в г.Аше протяженностью 1300 метров является муниципальной собственностью Ашинского городского поселения на основании Закона Челябинской области от 19.12.2006 N 84-ЗО "О разграничении имущества между Ашинским муниципальным районом и Ашинским городским поселением", что подтверждает выписка из реестра муниципальной собственности от 08.12.2023г. № 7092.

Ответчиком не оспаривается, что вышеуказанная автомобильная дорога на момент рассмотрения дела на кадастровый учет не поставлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как указано выше постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ). Состав и требования к документам указаны в гл. 3 Закона N 218-ФЗ. Основным документом, который должен быть представлен, является технический план на линейное сооружение, созданный с учетом положений ст. 24 Закона N 218-ФЗ и Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений". Составляется технический план на основе документов, указанных в Приказе N П/0082, в том числе на основе проектной документации или декларации об объекте недвижимости с указанием протяженности автомобильной дороги, ее вида, степени готовности и т.п. Если дорога располагается в разных кадастровых округах, то технический план оформляется в виде одного документа с учетом кадастрового деления территории РФ (п. 78 Приказа N П/0082); также в техническом плане указываются кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположено сооружение (дорога). Регистрирующий орган после получения заявления и документов на дорогу проводит проверку (экспертизу) представленных документов на соответствие требованиям Закона N 218-ФЗ и принимает решение о постановке на кадастровый учет автомобильной дороги или отказе в этом/приостановлении госрегистрации (ст. ст. 25 - 29 Закона N 218-ФЗ).

Для проведения кадастровых работ и работ по составлению проектной документации требуется соблюдение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что для исполнения решения суда требуется значительное время (для внесения изменений в местный бюджет, для соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при составлении проектной документации и при проведении кадастровых, при проведении аукциона и заключении контракта на выполнение названных работ для обеспечения муниципальных нужд, для выполнения работ и принятия их заказчиком, для подачи заявления в регистрирующий орган и для принятия тем решения по заявлению), суд полагает необходимым установить срок для устранения перечисленных в иске недостатков в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу по улице Танкистов в г.Аша Челябинской области протяженностью 1300 метров и зарегистрировать на нее право собственности за муниципальным образованием «Ашинское городское поселение».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд, с подачей жалобы через Ашинский городской суд.

Председательствующий