Дело № 2-1410/2020

11RS0005-01-2020-001323-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе: 

председательствующий судья Утянский В.И., 

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

с участием прокурора Тырышкина Ф.А.,

рассмотрев 20 мая 2020 года в г. Ухте в открытом судебном заседании исковое заявление Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Коми к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об обязании совершить действия, 

у с т а н о в и л:

Ухтинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России, указав в обоснование исковых требований, что в ходе проведенной в ФКУ ИК-19 проверки были выявлены нарушения требований Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017г. №1454/пр, ч. 1 ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», приказа Минюста России от 02.06.2003г. №130-дсп в части оборудования помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО и одиночных камер, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые сетки) горячим водоснабжением. В указанных помещениях отсутствует горячее водоснабжение.

Прокурор просит обязать ФКУ ИК-19 обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ОСУОН, всех камер блока ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. 19.2.1 и 19.2.5 СП «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017г. №1454/пр, СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, п. 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2020г. №64 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В случае недостаточности средств у ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми на проведение указанных мероприятий возложить на ФСИН России обязанность выделить необходимые для их проведения денежные средства.

Прокурор Тырышкин Ф.А. требования и доводы в судебном заседании поддержал. 

Представитель ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, представляющая также на основании доверенности ФСИН России, ФИО1 исковые требования не признала.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Частью 1 ст. 17 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ).

Российская Федерация связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Это означает, что государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минюста РФ от 02.06.2003г. №130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

В соответствии с пп. 19.2.1 и 19.2.5 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1454/пр от 20.10.2017г., здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25.11.2010г. «Дело «Роман Карасев против Российской Федерации», указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993г. №5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что помещения всех общежитий ФКУ ИК-19 для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО и одиночных камер, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые сетки) не оборудованы горячим водоснабжением.

Доводы ответчика о том, что действие Инструкции и Свода Правил распространяются на проектирование в строящихся и реконструируемых объектах, на объекты введенные в эксплуатацию до 2003 года не распространяется, подлежат отклонению, так как фактически ставят в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции и Свода Правил, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденных. Отсутствие такого водоснабжения является ущемлением прав осужденных на отбывание наказания в условиях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям. Кроме того, факт постройки и введение в эксплуатацию объектов до 2003 года не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания. Ссылка ответчика на иную судебную практику (решения Арбитражного суда) в обоснование своих доводов несостоятельна, так как обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при его рассмотрении с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Подлежат отклонению доводы ответчика о том, что вопросы водоснабжения (в том числе горячего) на территории МОГО «Ухта» отнесены к вопросам местного значения, поскольку деятельность уголовно-исполнительной системы по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы не отнесена к вопросам местного значения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130, 132) местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Не состоятельна ссылка ответчика на п. 1.41 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, так как горячее водоснабжение (внутридомовые и иные сети горячего водоснабжения) не отнесено к линейным объектам.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы. При этом финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации (ст.9 Закона).

Согласно п. 4 ст. 123.32 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 5.12 Устава ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Республике Коми в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. №1314, ФСИН России осуществляет следующие полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; организацию бухгалтерского и статистического учета в уголовно-исполнительной системе; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

В этой связи на ФСИН России как учредителя в случае недостаточности либо отсутствия у ИК-19 денежных средств для проведения вышеуказанных работ должна быть возложена обязанность по выделению денежных средств на проведение мероприятий по исполнению решения.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению к каждому из ответчиков в пределах их компетенции, при этом суд находит обоснованным предложенный прокурором срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из особенностей финансирования бюджетных учреждений, осуществления закупок за счет средств федерального бюджета, а также необходимости обеспечения прав лиц, лишенных свободы. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

р е ш и л:

Требования Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

обязать ФКУ ИК-19 обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ОСУОН, всех камер блока ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. 19.2.1 и 19.2.5 СП «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017г. №1454/пр, СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, п. 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2020г. №64 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

В случае недостаточности средств у ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми на проведение указанных мероприятий возложить на ФСИН России обязанность выделить необходимые для их проведения денежные средства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 25 мая 2020г.).

Судья В.И. Утянский