Дело № 12-242/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания 

10 ноября 2020 года город Конаково 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

рассмотрев в зале Конаковского городского суда Тверской области в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Водное хозяйство» муниципального образования «Городское поселение город Конаково» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО1 № 328/6172/69 от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково»,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО1 № 328/6172/69 от 28 сентября 2020 года МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Законным представителем МУП «Водное хозяйство» муниципального образования «Городское поселение город Конаково» ФИО3 подана жалоба на указанное выше постановление, в которой он просит отменить постановление по делу об административном правонарушении как незаконное, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование доводов жалобы указал, что МУП «Водное хозяйство» внесло плату за размещение отходов производства, срок внесения платы – до 01 марта 2020 года, просрочка в оплате составила 16 дней, фактически оплата произведена 17 марта 2020 года, поскольку к сроку оплаты у предприятия не имелось финансовой возможности исполнить свои обязательства в связи с неудовлетворительным финансовым положением. Изложенное свидетельствует о том, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства у юридического лица не имелась, что подтверждает отсутствие вины в действиях Общества. Считает, что административным органом не рассмотрен вопрос о малозначительности правонарушения, о применении которого заявляло предприятие, хотя имелись правовые основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково», представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных участников процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам, по указанным ниже основаниям.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязанности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Статьей 23 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.3 ст. 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 5, 32 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду») определено следующее. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как следует из представленных материалов, по результатам проведенной отделом разрешительной деятельности по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проверки (служебная записка от 16 июня 2020 года) сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлено, что МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково»: плата за размещение отходов производства за 2019 год в сумме 15 485 руб. 92 коп. внесена 17 марта 2020 года, что подтверждается платежным поручением № 342 от 17 марта 2020 года; плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2019 год в сумме 5 976 руб. 35 коп. внесена 17 марта 2020 года, что подтверждается платежным поручением № 341 от 17 марта 2020 года.

Согласно представленной информации МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» была внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением сроков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 328/6172/69 от 02 сентября 2020 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО1

По результатам рассмотрения представленных материалов государственный инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО1 28 сентября 2020 года пришел к выводу о наличии в бездействии МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Полагая, что постановление должностного лица является законным, судья районного суда исходит из следующего.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ выражается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъектом правонарушения по ст. 8.41 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Факт совершения МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- служебной запиской ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 (л.д. 52);

- реестром хозяйствующих субъектов, внесших плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением сроков (л.д. 53);

- платежным поручением № 342 от 17 марта 2020 года (л.д. 54);

- платежным поручением № 341 от 17 марта 2020 года (л.д. 55);

- протоколом об административном правонарушении № 328/6172/69 от 02 сентября 2020 года, составленным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО1 (л.д. 61-66).

В судебном заседании исследовались в том числе: копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 12 декабря 2008 года; копия устава МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково»; копия распоряжения Администрации г. Конаково № 93 от 10 марта 2020 года; выписка из ЕГРЮЛ от 05 октября 2020 года; копия уведомления о времени и месте составления протокола от 20 июля 2020 года; почтовое уведомление о вручении; справка № 933 от 31 августа 2020 года директора МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» ФИО3; задолженность поставщикам по срокам долга на 01 марта 2020 года; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02 сентября 2020 года; заявление директора МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» ФИО3

Представленным в материалы дела доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ в их совокупности.

Каких-либо объективных данных, опровергающих обстоятельства совершения вмененного МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Нарушений порядка привлечения МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» к административной ответственности при рассмотрении жалобы не установлено.

МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Сведения, неверно указанные в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 328/6172/69 от 02 сентября 2020 года о том, что рассмотрение дела назначено на 29 сентября 2020 года в 10:00 часов, а постановление вынесено 28 сентября 2020 года не имеют существенного значения, поскольку не нарушают прав лица, т.к. при вынесении постановления принимал участие законный представитель МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково», пользовался процессуальными правами, давал объяснения по существу правонарушения, получил копию постановления.

Доводы жалобы, обосновывающие просрочку в оплате 16 дней, не являются основанием для удовлетворения жалобы, поскольку лицу вменяется непосредственно невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что также подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять решение, административным органом не допущено.

Совершенное МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» административное правонарушение, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности не имеется.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение также не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Из ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Между тем, правонарушение в части не соблюдения экологического законодательства создает угрозу безопасности окружающей среде, что исключает в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. Оспариваемое постановление соответствует требования, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО1 № 328/6172/69 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Водное хозяйство» муниципального образования «Городское поселение город Конаково» оставить без изменения, жалобу законного представителя МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Шейхов

Дело № 12-242/2020