Дело № 2а-3488/2020

УИД: 48RS0001-01-2020-004173-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года 

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Амбарцумян Н.В.

при секретаре Струковой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску МУ «УГС г. Липецка» к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава-исполнителя МРОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1, УФССП России по Липецкой области, Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, администрации г. Липецка об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МУ «УГС г. Липецка» обратилось с административным иском к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава-исполнителя МРОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1 об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая, что решением Советского районного суда г. Липецка от 29.11.2018 года на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка была возложена обязанность выделить денежные средства, на МУ «УГС г. Липецка» возложена обязанность на выделенные средства разработать и представить в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: первого мостового перехода (Петровский мост), мостового перехода через реку «Воронеж», путепровода Липецк-Грязи через ж/д пути «Северный» в районе ул. Ферросплавной г. Липецка; обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами объектов транспортной инфраструктуры: первого мостового перехода (Петровский мост), мостового перехода через реку «Воронеж», путепровода Липецк-Грязи через ж/д пути «Северный» в районе ул. Ферросплавной г. Липецка; утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, приложив копии этих документов к плату объектов транспортной инфраструктуры: первого мостового перехода (Петровский мост), мостового перехода через реку «Воронеж», путепровода Липецк-Грязи через ж/д пути «Северный» в районе ул. Ферросплавной г. Липецка. 10.01.2019 года Советским районным судом г. Липецка был выдан исполнительный лист, на основании которого было возбуждено исполнительное производство №1427/19/48025-ИП. 10.06.2020 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя МРОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с МУ «УГС г. Липецка» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Полагают, что вина МУ «УГС г. Липецка» в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов отсутствует, поскольку после вступления решения суда в законную силу параметры бюджета г. Липецка, неоднократно уточнялись, исполнение решение суда было отстрочено, решение суда от 29.11.2018 года частично было исполнено, то есть МУ «УГС г. Липецка» предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, в связи с чем, имеются основания для освобождения от взыскания либо уменьшения размера исполнительского сбора, наложенного заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя МРОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1 в рамках исполнительного производства №1427/19/48025-ИП от 25.01.2019 года.

Представитель административного истца МУ «УГС г. Липецка по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава-исполнителя МРОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1 просила суд отказать в удовлетворении заявленного иска в полном объеме, так же указала, что постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении МУ «УГС г. Липецка» было вынесено правомерно, поскольку решение Советского районного суда г. Липецка от 29.11.2018 года исполнено только частично.

Представители административных ответчиков УФССП России по Липецкой области, Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, администрации г. Липецка в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 приведенной статьи).

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1-3, 6-8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство или исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1).

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Липецка от 29.11.2018 года на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка была возложена обязанность выделить денежные средства, на МУ «УГС г. Липецка» возложена обязанность на выделенные средства разработать и представить в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: первого мостового перехода (Петровский мост), мостового перехода через реку «Воронеж», путепровода Липецк-Грязи через ж/д пути «Северный» в районе ул. Ферросплавной г. Липецка; обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами объектов транспортной инфраструктуры: первого мостового перехода (Петровский мост), мостового перехода через реку «Воронеж», путепровода Липецк-Грязи через ж/д пути «Северный» в районе ул. Ферросплавной г. Липецка; утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, приложив копии этих документов к плату объектов транспортной инфраструктуры: первого мостового перехода (Петровский мост), мостового перехода через реку «Воронеж», путепровода Липецк-Грязи через ж/д пути «Северный» в районе ул. Ферросплавной г. Липецка.

10.01.2019 года Советским районным судом г. Липецка был выдан исполнительный лист, на основании которого 25.01.2019 года судебным приставом-исполнителем МО по ВИП УФССП России по Липецкой области было возбуждено исполнительное производство №1427/19/48025-ИП в отношении должника МУ «УГС г. Липецка».

Решением Липецкого городского совета депутатов №860 от 26.02.2019 года были уточнены параметры бюджета г. Липецка, МУ «УГС г. Липецка» были выделены денежные средства на обеспечение транспортной безопасности в сумме 1200000 рублей, в связи с чем МУ «УГС г. Липецка» были рассмотрены коммерческие предложения о стоимости работ, определенных решением суда: коммерческое предложение ООО «ПНМЦ» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, коммерческое предложение Первого центра аттестации по транспортной безопасности №№ от ДД.ММ.ГГГГ, коммерческое предложение ООО «ТрансБезАттестация» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, коммерческое предложение ЧОУ ВО «ЛЭГИ» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, коммерческое предложение ООО «Межрегиональный аттестационный центр трансдорбезопасность» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, коммерческое предложение ООО «РЦИБ» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года; коммерческое предложение ЗАО «Интерга-С» №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

01.07.2019 года МУ «УГС г. Липецка» обратилось в Советский районный суд г. Липецка с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Советского районного суда г. Липецка от 22.08.2019 года исполнение решения Советского районного суда г. Липецка от 29.11.2018 года было отсрочено до 22.02.2020 года.

10.07.2019 года МУ «УГС г. Липецка» обратилось в УМВД России по г. Липецку с заявлением о выдаче заключения о возможности допуска сотрудников МУ «УГС г. Липецка» к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, на которое 05.08.2019 года был дан ответ о выдаче заключения о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Приказом МУ «УГС г. Липецка» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года были назначены ответственные лица за обеспечение транспортной безопасности в МУ «УГС г. Липецка».

06.09.2019 года между ООО «ЛНМЦ» и МУ «УГС г. Липецка» был заключен договор №№ на оказание услуг по повышению квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в с субъекте транспортной инфраструктуры.

Также ДД.ММ.ГГГГ между ООО «МАЦ Трансдорбезопасность» и МУ «УГС г. Липецка» был заключен договор № на оказание услуг по повышению аттестации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Приказом МУ «УГС г. Липецка» № от ДД.ММ.ГГГГ 2 сотрудника МУ «УГС г. Липецка» были направлены на проведение аттестации в ООО «Межрегиональный аттестационный центр Трансдорбезопасность. По результатам проведения аттестации сотрудники МУ «УГС г. Липецка» получили свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Решением Липецкого городского совета депутатов №1012 от 26.11.2019 года снова были уточнены параметры бюджета г. Липецка, которым денежные средства, направленные на обеспечение транспортной безопасности были возвращены в доход бюджета.

09.01.2020 года административный истец обратился в Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка с письмом, в котором просил восстановить остатки денежных средств, не использованных в 2019 году на разработку и утверждение плана транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в размере 1200000 рублей.

31.01.2020 года административный истец вновь обратился в Советский районный суд г. Липецка с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 29.11.2018 года в связи с невозможностью исполнения.

Определением Советского районного суда г. Липецка от 09.06.2020 года в удовлетворении заявления МУ «УГС г. Липецка» об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Липецка от 29.11.2019 года было отказано.

Решением Липецкого городского Совета депутатов №1058 от 03.03.2020 года МУ «УГС г. Липецка» были выделены денежные средства на проведение мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности в сумме 1200000 рублей.

09.04.2020 года между МУ «УГС г. Липецка» и ООО «ЛНМЦ» был заключен договор №№ на оказание услуг по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя МРОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1 №48025/20/12940-ИП от 10.06.2020 года с МУ «УГС г. Липецка» был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

19.06.2020 года административным истцом в УМВД России по г. Липецку и в УФСБ России по Липецкой области были направлены письма для согласования организационно-распорядительных документов в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства МУ «УГС г. Липецка» и их защиты от актов незаконного вмешательства в рамках разработки плана обеспечения транспортной безопасности.

10.08.2020 года утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства были направлены в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должник все принимал необходимые меры по созданию по исполнению решения Советского районного суда г. Липецка от 29.11.2018 года, в частности, должником подавались заявления об отсрочке исполнения решения суда, рассматривались коммерческие предложения о стоимости работ, определенных решением суда, заключались договоры на оказание услуг по повышению квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, организовывалась аттестация сотрудников МУ «УГС г. Липецка» на обеспечение сил обеспечения транспортной безопасности, заключались договоры на оказание услуг по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства. При этом денежные средства, выделенные на проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности неоднократно возвращались в доход бюджета.

То обстоятельство, что решение суда от 29.11.2018 года не было исполнено в части утверждения организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не говорит о бездействии должника по исполнению решения суда. Кроме того, 19.06.2020 года после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, МУ «УГС г. Липецка» в УМВД России по г. Липецку и в УФСБ России по Липецкой области направлялись письма для согласования организационно-распорядительных документов в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. 10.08.2020 года утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства были направлены в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства.

Таким образом, установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в настоящем случае длительность неисполнения решения суда от 29.11.2018 года была вызвана не бездействием должника, а иными уважительными и объективными причинами, не позволяющими в установленный законом срок его исполнить.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения МУ «УГС г. Липецка» от уплаты исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждено, что истец проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принял меры для надлежащего исполнения своего обязательства по указанному выше исполнительному производству.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Освободить МУ «УГС г. Липецка» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного по исполнительному производству №1427/19/48025-ИП от 25.01.2019 года.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.В. Амбарцумян

Решение в окончательной форме 

в порядке ст. 177 КАС РФ 

изготовлено 19.11.2020 года