Дело № 2а-2037/2023

УИД 14RS0019-01-2023-002320-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нерюнгри 02 ноября 2023 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре судебного заседания Хайдаповой М.Д., с участием административного истца помощника прокурора г. Нерюнгри Иванова И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района о признании бездействий незаконными,

установил:

Прокурор г. Нерюнгри обратился в Нерюнгринский городской суд РС(Я) с административным иском, в котором указал, что прокуратурой города Нерюнгри проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам которой установлено следующее.

Автомобильная дорога по 

<

адрес> согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащей технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог. В соответствии с п. п. 4 п. 9 раздела IV классификации указанного выше приказа в прочие работы по содержанию дорог входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введённым в действие приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015). Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (3.8- 3.10 ГОСТ 33388-2015). Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ но дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 ГОСТ 33388-2015). Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015). Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015). Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги. Согласно п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием. В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы: камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета. Пунктом 6.3 ГОСТ 33388-2015 предусмотрен перечень элементов и характеристик дорог, подлежащих техническому учету и паспортизации. Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015). Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлены разделы технического паспорта автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9. определены конкретные требования к каждому разделу паспорта. Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13. ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. Также в соответствии с пунктом 5 части 1. частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение действующих норм законодательства администрацией поселения не обеспечено проведение текущего технического учета и внесение соответствующих сведений в технический паспорт на автомобильную дорогу местного значения, находящуюся в собственности поселения, по 

<

адрес>. 

<

адрес>. Паспорт составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом сведения, содержащиеся в техническом паспорте указанной автомобильной дороги, не соответствует требованиям п. п. 9.2-9.3 ГОСТ 33388-2015. Не проведение текущего технического учета, а также несвоевременная актуализация технического паспорта влечет ненадлежащие выполнение администрацией поселения обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ главе администрации ГП «Поселок Чульман» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. 

Таким образом, администрацией ГП «Поселок Чульман» в нарушение п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 не обеспечено проведение текущего технического учета-автомобильной дороги специализированными организациями, внесение актуальных сведений в технический паспорт на указанную автомобильную дорогу местного значения, находящуюся в собственности поселения. Установление общего срока для принятия мер, направленных на проведение повторного технического учета и внесения актуальных сведений в технический паспорт автомобильной дороги до 31.12.2024, считает разумным и достаточным. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района на представление, ведущему специалисту по имущественным отношениям ФИО4 поручено в срок до 31.12.2024, завершить исполнение указанных мероприятий, исходя из чего, ответчиком признается разумность установленного срока.

В связи изложенным просит признать незаконным бездействие АГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в части невнесения изменений в паспорт автомобильной дороги по 

<

адрес> 

Обязать АГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги по 

<

адрес> в срок до 31.12.2024. 

Обязать АГП «Поселок Чульман» внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги по 

<

адрес> в срок до 31.12.2024.

Административный истец пом. прокурора г. Нерюнгри Иванов И.О. в судебном заседании поддержал административный иск, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика АГП «Поселок Чульман» о времени и месте судебного заседания уведомлен, на судебное заседание не явился. Представил письменное заявление о признании административного иска в полном объеме.

Суд, выслушав прокурора, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В силу ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представителем административного ответчика АГП «Поселок Чульман» ФИО1 заявлено признание административного иска в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, о чем указано в заявлении.

При этом, суд приходит к выводу о том, что признание иска административным ответчиком в рассматриваемой ситуации не противоречит закону и не нарушает права и законных интересов других лиц, в связи с чем судом принимается признание иска. Нормы КАС РФ не исключают возможности признания административным ответчиком административного искового заявления и принятия судом такого признания. 

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178 – 180, 227 КАС, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) в части невнесения изменений в паспорт автомобильной дороги по 

<

адрес>

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги и обязать администрацию городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги по 

<

адрес> в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п А.А. Михайлова

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2023 года.