Дело № 2а-2154/2021

(УИД №)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Топорковой С.В.,

при секретаре Ватутиной С.А.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности от 26.02.2021 года, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

С момента приобретения ФИО1 земельного участка, его конфигурация не менялась, расположенные по периметру участка ограждения (заборы) не переносились.

На указанном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу индивидуальный жилой дом площадью 195 кв.м., право собственности на который, зарегистрировано в установленном законом порядке.

ФИО1 обратилась в администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участком, находящихся в частной собственности с приложением схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>

Письмом администрации 

<

адрес> № от 09.03.2021г. в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано. Административный истец считает указанный отказ незаконным и необоснованным, в связи с чем, она обратилась в суд.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 522 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с земельным участком, расположенным в квартале №, находящимся в муниципальной собственности или государственная на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории – площадь 643кв.м. Обязать 

<

адрес> принять решение об утверждении схем расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № (л.д. 16-19), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – дачный земельный участок, площадью 522 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 20).

Указанный земельный участок был приобретен административным истцом на основании распоряжения ДИЗО г.Ростова-на-Дону № от 20.11.2007г. (л.д. 10-11, 12).

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом литер «А» площадью 195 кв.м. (л.д. 21).

Согласно технического паспорта по состоянию на 29.11.2017г. жилой дом литер «А», общей площадью 195кв.м., состоит из двух этажей, 2011 года постройки, фактическое использование – по назначению (л.д. 22-30).

16 февраля 2021 года ФИО1, на основании положений статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, обратилась в 

<

адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

Согласно письма Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от 09 марта 2021 года обращение ФИО1 было рассмотрено и сообщено, что с учетом представленной схемы перераспределения земельного участка, а также информации полученной из Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, в том числе незаконного расположения части строения на испрашиваемом земельном участке, было принято решение в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с наличием на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, части жилого строения (л.д. 32).

С такой позицией административного ответчика Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону суд не может согласиться по следующим основаниям.

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 2 и 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Из разъяснений, данных Конституционным Судом РФ в Определении от 27 июня 2017 года № 1266-О, следует, что Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года № 1584-О, от 17 июля 2014 года № 1685-О, от 19 июля 2016 года 1549-О и от 24 ноября 2016 года № 2465-О). С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

Оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

Таким образом, перераспределением земельного участка административного истца с кадастровым номером №, площадью 522 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с земельным участком неразграниченной государственной собственности, не нарушаются права граждан и юридических лиц, предусмотренные пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Возможность увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков предусмотрена статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на нераспределенном земельном участке, площадью 102,8 кв.м., расположенном в кадастровом квартале №, государственная собственность на который не разграничена, примыкающему к земельному участку, площадью 522 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащему на праве собственности административном истцу, расположена часть жилого дома, который является объектом недвижимости, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 

Тем самым, указанный объект недвижимости возведен административным истцом на земельном участке, площадью 522 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности административном истцу, часть которого находится на испрашиваемом земельном участке и в случае перераспределения земельного участка объект капитального строения будет расположен на одном земельном участке, принадлежащем на праве собственности одному лицу –ФИО1 

В данном случае в случае перераспределения испрашиваемого земельного участка будет образован новый земельный участок, при постановке на кадастровый учет которому будет присвоен кадастровый номер как новому объекту недвижимости. Ввиду того, что к перераспределению заявлен земельный участок, государственная собственность на который в настоящее время не разграничена, поэтому фактическая принадлежность объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке порождает у ФИО1 право на предоставление испрашиваемого земельного участка в порядке перераспределения, в связи с чем, указанное в письме Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 09.03.2021 года № основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренное подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является незаконным и необоснованным, нарушающим права ФИО1 на перераспределение испрашиваемого земельного участка. 

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 28 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 № (ред. от 22.12.2020) для вида разрешенного использования, соответствующего порядковому номеру №, установлен предельный минимальный размер земельного участка – 0,02, максимальный размер земельного участка – не нормируется.

Судом, бесспорно, установлено, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте. Обстоятельства, являющиеся в соответствии с законом основанием для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, также отсутствуют и в случае заключения соответствующего соглашения о перераспределении дачных земельных участков, площадь земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, что соответствует положениям подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 9 статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления, если установит, наличие одного нарушения.

Поскольку по данному административному делу судом, установлено, что оспариваемое решение органа местного самоуправления принято в нарушение действующего законодательства и принятым решением об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка нарушены права и законные интересы административного истца, поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, изложенное в письме от 09.03.2021 года №, об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 522 кв.м., с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с земельным участком, расположенном в квартале с №, находящимся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории – площадь 643 кв.м..

Обязать Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону принять решение об утверждении Схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного путём перераспределения земельного участка с КН 61:44:0020702:703 и земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 61:44:0020702, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 июня 2021 года.

Судья С.В.Топоркова