Дело № 2-81/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

24 ноября 2020 года с. Ербогачен Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе: 

председательствующего Кийко Т. А., 

при секретаре Юрьевой Т.Ю.,

с участием: помощника прокурора Катангского района Залтанова В.В.,

представителя ответчика администрации МО «Катангский район» Червонной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-81/2020 по иску прокурора Катангского района в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Непа», администрации муниципального образования «Катангский район», третьему лицу Муниципальному отделу образования МО «Катангский район» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Непа», администрации муниципального образования «Катангский район», третьему лицу Муниципальному отделу образования МО «Катангский район» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование исковых требований прокурор указал на отсутствие в МКОУ СОШ с.Непа в полном объеме медицинского оборудования, предусмотренного Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, что не позволяет оказать несовершеннолетним обучающимся качественную медицинскую помощь, и свидетельствует о ненадлежащем выполнении МКОУ СОШ с.Непа мероприятий по организации охраны здоровья обучающихся, а также создает угрозу жизни и здоровью детей.

Прокурор просил обязать МКОУ СОШ с.Непа в срок до 01.06.2021 устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних путем обеспечения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013г. № 822н):

- зондами желудочными разных размеров,

- термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов,

- посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи,

- корцангом,

- сейфом для хранения медикаментов,

- оториноскопом с набором воронок,

- комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»,- аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу),

- травмотологической укладкой, включающей вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе- согревающий пакет,

- грелкой медицинской,

- пузырем для льда.

Обязать администрацию муниципального образования «Катангский район» в срок до 01.03.2021 обеспечить финансирование МКОУ СОШ с.Непа на оснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013г. № 822н).

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика- директор МКОУ СОШ с.Непа в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, в адресованном суду заявлении признала исковые требования и просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.56). В отзыве на исковое заявление прокурора представитель указала, что в МКОУ СОШ с.Непа имеется комплект медицинского оборудования для обеспечения медицинского обслуживания обучающихся, поступивший в рамках областной программы по модернизации общего образования. Медицинское обслуживание осуществляется медицинским работником ФАП по договору о совместной деятельности по обслуживанию учащихся МКОУ СОШ с.Непа с ОГБУЗ «Катангская РБ». Согласно приложению в МКОУ СОШ с.Непа частично отсутствует необходимое оборудование. С целью устранения указанного нарушения было подано ходатайство учредителю образовательной организации о планировании в бюджете финансовых средств на 2021 год для приобретения необходимого оборудования. Муниципальным отделом образования в 2021 году запланированы денежные средства в размере 170 000 рублей для организации закупки медицинского оборудования.

Представитель ответчика- администрации МО «Катангский район» в судебном заседании полагала, что со стороны администрации дополнительного финансирования на устранение нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних МКОУ СОШ с.Непа не потребуется, поскольку Муниципальным отделом образования администрации МО «Катангский район» предусмотрены бюджетные ассигнования на 2021 год в сумме 170 000 рублей для оснащения медицинского кабинета школы.

Представитель третьего лица- МОО администрации «Катангский район» в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие указав, что исполнение требований прокурора планируется в 2021 году, в связи с отсутствием возможностей бюджета МО «Катангский район», данные требования не могут быть исполнены в текущем финансовом году. В проект бюджета на 2021 год включены расходы в размере 170 000 рублей в соответствии с расчетом потребности на приобретение необходимого перечня оборудования для медицинского кабинета школы.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 1,3 ст. 41 названного Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно- противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В пункте 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), предусмотрено, что во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок). Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

В соответствии с п. 4 Порядка образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В силу статьи 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в здании МКОУ СОШ с.Непа имеется медицинский кабинет, в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы.

В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете МКОУ СОШ с.Непа на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: гелевый охлаждающе- согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, корцанг, сейф для хранения медикаментов, оториноскопом с набором воронок,шпатель металлический одноразовый, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травмотологическая укладка, включающая вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца, грелка медицинская, пузырь для льда.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В судебном заседании установлено, что медицинский кабинет МКОУ СОШ с.Непа не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Согласно пунктам 1.2., 1.5. Устава МКОУ СОШ с.Непа по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным образовательным учреждением. Учредителем является муниципальное образование «Катангский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией МО «Катангский район», уполномоченным органом Администрации МО «Катангский район» в сфере образования является Муниципальный отдел образования.

В соответствии с п.3 ч.1 ст17 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии со ст.161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по укомплектованию медицинского кабинета, расположенного в МКОУ СОШ с.Непа медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение № 3 Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества- муниципальным образованием в лице Администрации МО «Катангский район», суд пришел к выводу о возложении на Администрацию МО «Катангский район», как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, обязанности по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо осуществить, социальную значимость проведения указанных мероприятий, суд полагает возможным установить следующий срок для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей: на администрацию МО «Катангский район» по обеспечению финансирования выполнения МКОУ СОШ с.Непа указанных мероприятий - до 01.03.2021; на МКОУ СОШ с.Непа - по выполнению этих мероприятий – до 01.06.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Катангского района удовлетворить.

Обязать МКОУ СОШ с.Непа в срок до 01.06.2021 устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних путем обеспечения медицинского кабинета медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013г. № 822н):

- зондами желудочными разных размеров,

- термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов,

- посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи,

- корцангом,

- сейфом для хранения медикаментов,

- оториноскопом с набором воронок,

- комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»,- аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу),

- травмотологической укладкой, включающей вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе- согревающий пакет,

- грелкой медицинской,

- пузырем для льда.

Обязать администрацию муниципального образования «Катангский район» в срок до 01.03.2021 обеспечить финансирование МКОУ СОШ с.Непа на оснащение медицинского кабинета медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013г. № 822н).

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2020 г.

Судья Т. А. Кийко