дело № 2а-1916/2020 (43RS0003-01-2020-002611-20)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 17 июля 2020 года

Первомайский районный суд города Кирова в составе: председательствующего судьи Марушевской Н.В.,

при секретаре Пешниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Кирова, заместителю главы администрации города Кирова ФИО2 об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием организацией и проведением публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации города Кирова, заместителю главы администрации города Кирова ФИО2 об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием организацией и проведением публичного мероприятия.

В обоснование указал, что {Дата} заявитель подал в администрацию г. Кирова уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга {Дата} на площади у здания по адресу: г. Киров {Адрес}.

{Дата} в ответе администрация г. Кирова отказала в согласовании митинга 4 июля 2020 года, лишив его гарантированного Конституцией РФ права на проведение публичного мероприятия. При этом в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования», орган местного самоуправления не довел до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Просит признать незаконными действия администрации г. Кирова по направлению 26.06.2020 г. в адрес организатора ответа не соответствующего Федеральному закону от 19.06.2004 №54 «О собраниях, митингах. демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика администрации города Кирова ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска, мотивируя тем, что административному истцу отказано в согласовании проведения публичного мероприятия {Дата} на площадке у здания администрации г. Кирова, и на площадке у памятника С.М. Кирову, поскольку предполагаемое место проведения митинга находилось на расстоянии менее чем 100 м. от медицинской, образовательной организации, что запрещено ст.3 Закона Кировской области от 06.11.2012 № 215-ЗО. Площадь, прилегающая к зданию Правительства Кировской области, предложенная организаторами в качестве места проведения митинга, не находится в ведении администрации г. Кирова, уведомление должно подаваться в уполномоченный Правительством Кировской области орган исполнительной власти. Кроме того, в связи с угрозой распространения в Кировской области коронавирусной инфекции, согласно Указу Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44, ограничено проведение массовых мероприятий.

Административный ответчик заместитель главы администрации города Кирова ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом бремени доказывания, возложенного законодательством на каждую из сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции Российской Федерации).

На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пункт 1 части 3 статьи 5 которого предусматривает, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.

Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», закреплено, что при отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что {Дата} в администрацию города Кирова ФИО3 и ФИО7 подано уведомление о проведении {Дата} с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников 20 человек. Публичное мероприятие планировалось в городе Кирове на площади у здания администрации г. Кирова по адресу: г. Киров {Адрес}. Также организаторами предложены альтернативные места проведения митинга: площадь у памятника Кирову напротив {Адрес} по Октябрьскому проспекту г.Кирова, и площадь у Правительства Кировской области со стороны {Адрес}.

Цель проведения мероприятия – выразить мнение по вопросу о поправках Конституции.

{Дата} администрацией города Кирова в лице заместителя главы администрации города Кирова ФИО2 предоставлен ответ о невозможности проведения публичного мероприятия в форме митинга 04.07.2020 г. с 12.00 до 14.00 часов на площадке у здания 39 по ул. Воровского г. Кирова, а также у памятника С.М. Кирову, поскольку проведение митинга в заявленном месте запрещено ст. 3 Закона № 215-ЗО и п. 3 постановления администрации города Кирова от 14.10.2015 № 3662-П. Площадь, прилегающая к зданию Правительства Кировской области не находится в ведении администрации г. Кирова. Кроме этого на основании Указа Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44 «О введении режима повышенной готовности», Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», проведение массовых мероприятий с очным присутствием граждан на территории муниципальных образований Кировской области приостановлено.

Давая оценку законности направленного в адрес организаторов публичного мероприятия ответа от 26.06.2020 г., суд исходит из того, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона № 54-ФЗ и содержит мотивированные обоснования невозможности проведения публичного мероприятия с точки зрения защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности.

Так, в ч. 2 ст. 8 Закона № 54-ФЗ федеральный законодатель определил места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается (территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов).

Помимо этого, ч. 2.2 ст. 8 Закона № 54-ФЗ определено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Статьей 3 Закона Кировской области от 06.11.2012 № 215-ЗО «О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон 215-ЗО) к местам, установленным Законом № 54-ФЗ, дополнительно отнесены следующие места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий: вокзалы, аэропорты, объекты жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, гидротехнические сооружения и др.) (п. 1); здания, в которых размещены культурные, просветительские, развлекательные, торгово-развлекательные центры, рынки, культовые организации, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам (п. 2); здания, в которых располагаются медицинские, физкультурно-оздоровительные, спортивные, детские и образовательные организации, организации культуры, социальной защиты, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам (п. 3); детские и спортивные площадки (п. 4); остановки транспорта общего пользования (п. 5); территории, непосредственно прилегающие к зданиям и территориям указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи объектов, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти Кировской области или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства (п. 6).

Так, предполагаемое место проведения публичных мероприятий на площадке у здания по {Адрес} г. Кирова расположено в непосредственной близости от образовательной и медицинской организации : ФГБОУ ВО «Кировский медицинский университет», КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн», площадка у памятника С.М. Кирову находится в непосредственной близости от МКДОУ «Детский сад № 192», ФГБОУ ВО Вятская государственная сельскохозяйственная академия.

Площадь, прилегающая к зданию Правительства Кировской области, предложенная организаторами в качестве места проведения митинга, не находится в ведении администрации г. Кирова. Таким образом уведомление подано организаторами публичного мероприятия не в уполномоченный Правительством Кировской области орган исполнительной власти.

Помимо этого, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, постановлено исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.

Указом Президента РФ от 11.05.2020 N 316 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" введен режим повышенной готовности.

Протоколом заседания штаба при Правительстве Кировской области от 17.03.2020 г. № 3 утвержден план оперативных мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-nCoV, в том числе с 17.03.2020 г. введены ограничения проведения массовых мероприятий в Кировской области. 

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П " на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин) и регламентировано приостановить до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 "О введении режима повышенной готовности" проведение массовых мероприятий с очным присутствием граждан (п. 1.2.1)

Указанные ограничения проведения массовых мероприятий с очным присутствием людей до настоящего времени не отменены. 

Таким образом, по мнению суда, наличие запрета на проведение массовых мероприятий, связанных с введенными ограничениями в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции не только предоставляют органам местного самоуправления право отказать в согласовании проведения публичного мероприятия, но и возлагают на них обязанность по отказу в их проведении. 

В связи с этим нормативное регулирование в условиях действующих ограничений делает невозможным предложение организаторам публичного мероприятия другого места его проведения в целях обеспечения безопасности здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу о законности действий администрации по направлению организатору массового мероприятия ответа от 26.06.2020 г. об отказе в проведении публичного мероприятия -митинга, которое принято заместителем главы администрации г. Кирова на основании и в соответствии с требованиями законодательства, в рамках возложенных на нее полномочий.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Марушевская Н.В.

Решение суда в окончательной форме принято 17.07.2020 г., готово к вручению сторонам в 15.00 часов.

Судья Марушевская Н.В.