Дело 12-41/2024

УИД 37RS0016-01-2024-000871-12

РЕШЕНИЕ

02 октября 2024 года г. Пучеж Ивановской области

Судья Пучежского районного суда Ивановской области Федичева И.Ю., 

с участием помощника прокурора Пучежской межрайонной прокуратуры Моторова А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Пучежского межрайонного прокурора на постановление начальника МО МВД России «Пучежский» №26 от 27.04.2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 19.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника МО МВД России «Пучежский» №26 от 27.04.2024 года по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, 30.08.2024 г. межрайонный прокурор принес протест, в котором просит вышеуказанное постановление отменить ввиду его несоответствия требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку в нарушение указанной нормы оспариваемое постановление начальника МО МВД России «Пучежский» не содержит сведений о виде и размере назначенного наказания, что свидетельствует о существенных нарушениях, указывающих на незаконность вынесенного решения. 

В судебном заседании помощник Пучежского межрайонного прокурора Моторов А.А. доводы протеста поддержал по указанным в нем основаниям. 

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом. 

На основании ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии лица, привлеченного к административной ответственности. 

Выслушав помощника Пучежского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

27.04.2024 г.начальником МП МО МВД России «Пучежский» ФИО2 составлен протокол по делу об административном правонарушении №452390 в отношении ФИО1 по факту небрежного хранения документа, удостоверяющего его личность (паспорт), повлекшего его утрату, т.е. по ст. 19.16 КоАП РФ (л.д. 11).

Постановлением начальника МО МВД России «Пучежский» №26 от 27.04.2024 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ. Оспариваемое постановление сведений о виде и размере назначенного ФИО1 наказания за совершенное правонарушение, не содержит. 

Определением судьи Пучежского районного суда Ивановской области от 19.09.2024 г. восстановлен срок принесения прокурором протеста на вышеуказанное постановление. 

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется умышленным уничтожением или порчей документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежным хранением документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта). 

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1 27.04.2024 г., сведений о действиях последнего, образующего объективную сторону состава вменяемого ему в вину правонарушения, не содержат. В указанном протоколе имеются лишь данные о дате выявления административного правонарушения, совершенного, по мнению должностного лица, ФИО1 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления начальником МО МВД России «Пучежский».

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Однако в оспариваемом постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности событие административного правонарушения не описано вовсе. 

Кроме того, оспариваемое постановление не содержит данных о виде и размере назначенного за совершенное правонарушение наказании. 

Таким образом, оспариваемое постановление не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом, начальником МО МВД России «Пучежский» оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 60 календарных дней.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что вменяемое в вину ФИО1 правонарушение выявлено 27.04.2024 года, следовательно, к моменту принятия настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание положения статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, то возможность возобновления производства по данному административному делу утрачена, вследствие чего, постановление начальника МО МВД России «Пучежский» №26 от 27.04.2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 19.16 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест Пучежского межрайонного прокурора на постановление начальника МО МВД России «Пучежский» №26 от 27.04.2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 19.16 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление начальника МО МВД России «Пучежский» №26 от 27.04.2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 19.16 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.16 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись И.Ю. Федичева