Дело № 12-110/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Якутск 11 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Цыкуновой В.П., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей АЯМ» на постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 18 декабря 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей АЯМ»,

установил:

Постановлением от 18 декабря 2024 года № государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, исполнительный директор ООО «Ассоциация строителей АЯМ» обратился в суд с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу, указывая на то, что в соответствии с апелляционным определением Верховного суда РС(Я) от 31.01.2024 г. был признан период работы ФИО1 в ООО «Ассоциация строителей АЯМ» с 15.12.2022 г. по 14.06.2023 г. фактом нахождения в трудовых отношениях. Таким образом, только после вынесения решения Верховного суда РС(Я) от 31.01.2024 г. отношения между ФИО1 и ООО «Ассоциация строителей АЯМ» стали трудовыми. В связи с чем, у ООО «Ассоциация строителей АЯМ» не возникли обязательства по проведению расследования несчастного случая и направления акта согласно Трудовому кодексу Российской Федерации. В постановлении инспектора, срок совершения административного правонарушения указан 05.09.2024 г., хотя несчастный случай произошел 19.02.2023 г.. Согласно уведомлению от 05.12.2024 г. исх. №05-12-24-ИЗХ, поступившего в адрес общества указывается о явке представителя в 14:30 чач., 10.10.2024 г. для составления протокола об административном правонарушении, т.е. в декабре 2024 г. инспектор вызывает на рассмотрение в октябре 2024 г. Определением от 10.12.2024 г., рассмотрение дела назначено 17.12.2024 г. в 10:00 час., по факту постановление вынесено 18.12.2024 г. В протоколе от 10.12.2024 г. указывается организация ООО «АС АЯМ», данное наименование не соответствует наименованию их организации. 

В судебное заседание представители ГИТ в РС (Я) и ООО «Ассоциация строителей АЯМ» не явились, надлежаще извещены. 

Положения статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

По смыслу закона, изложенного в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Извещения ООО «Ассоциация строителей АЯМ», Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) направлены посредством электронной почты на электронный адрес.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 216-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

На основании статьи 228 Трудового кодекса Российской Федерации при несчастных случаях, указанных в статье 227 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель (его представитель) обязан в установленный настоящим Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае при несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего, принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Из материалов дела следует, что Государственным инспектором труда в РС(Я) было проведено дополнительное расследование несчастного случая на производстве, по итогам которого выявлено следующее: 18 февраля 2024 года, примерно в 19:00 гр. ФИО1 прибыл на свое рабочее место и получил наряд-задание от мастера на выполнение работ по дроблению горной породы. В смене участвовали два дробильщика: ФИО1. (пострадавший) и ФИО2 (второй дробильщик). Во время выполнения работ произошел разрыв ленты на дробилке, что потребовало проведения ремонтных работ. После завершения ремонта, дробильная установка была вновь включена. В условиях темноты и запыленности, ФИО1 оступился и упал на дробилку, в результате чего его руку затянуло в механизм. ФИО1 закричал, и второй дробильщик, ФИО2, незамедлительно отключил дробилку и поспешил на помощь пострадавшему. Мастер оперативно вызвал скорую помощь, которая доставила ФИО1 в приемный покой города Алдан. 

Основанием для привлечения постановлением ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» к административной ответственности на основании части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в нем выводы о допущенных нарушениях требований действующего трудового законодательства в области охраны труда, выявленных в ходе проведенного расследования несчастного случая, произошедшего с дробильщиком ФИО1 18 февраля 2024 г. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении от 10.12.2024 г. составлен государственным инспектором труда ФИО3 в отсутствие представителя ООО «Ассоциация строителей АЯМ». Данных об извещении ООО «Ассоциация строителей АЯМ» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Согласно уведомлению от 05.12.2024 г., представителю юридического лица необходимо явиться 10.10.2024 г. в 14:30 час. Определением от 10.12.2024 г., рассмотрение дела назначено 17.12.2024 г. в 10:00 час.

18 декабря 2024 года обжалуемым постановлением Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей АМУРО-ЯКУТСКОЙ МАГИСТРАЛИ» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из взаимосвязанных положений указанных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, составлен инспектором в отсутствие представителя юридического лица. 

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, подлежит отмене и поскольку, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возврату на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 18 декабря 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей АЯМ» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня вручения или получения копии решения через Якутский городской суд. 

Судья В.П. Цыкунова