Административное дело № 3а-227/2021

21OS0000-01-2021-000107-37

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 сентября 2021 года г.Чебоксары 

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н. 

при секретаре судебного заседания Владимирове А.В., 

с участием:

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, 

у с т а н о в и л :

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее также ОАО «РЖД») обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением (с последующим уточнением т. 2 л.д. 185-189) к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению «Чуваштехинветаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости:

– земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:408, площадью 1126 +/- 205 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для общественно-деловых целей, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, г.Канаш, 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2019 года в размере 489000 руб.

- земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:415, площадью 6342 +/- 28 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для общественно-деловых целей, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г.Канаш, 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2019 года в размере 2689000 руб.

- земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:416, площадью 8738 +/- 34 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для общественно-деловых целей, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира Чувашская Республика-Чувашия, г.Канаш, 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2019 года в размере 5252000 руб.

- земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:418, площадью 11188 +/- 37 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для общественно-деловых целей, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г.Канаш, 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2019 года в размере 3871 000 руб.

- земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:30, площадью 4302 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для содержания зданий и сооружений, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г.Шумерля, 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2019 года в размере 1596000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что ОАО «РЖД» является собственником указанных земельных участков. Не согласившись с их кадастровой стоимостью, административный истец обратился к независимому оценщику. 

Согласно отчету № 1245/2020 от 26 октября 2020 года, составленному ООО «......», рыночная стоимость земельных участков составляет:

- земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:408 по состоянию на 1 января 2019 года 489000 рублей 00 коп.; 

- земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:415 по состоянию на ту же дату - 1 января 2019 года - в размере 2689000 рублей 00 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:416 по состоянию на ту же дату - в размере 5252000 рублей 00 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:418 по состоянию на ту же дату- в размере 3871000 руб. 

Согласно отчету № 1147/2020 от 8 октября 2020 года, составленному также ООО «Экспертный центр «Норматив», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:30 по состоянию на 1 января 2019 года составляет 1596000 руб. 

Таким образом, полагает административный истец, установленная кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость земельных участков, что влечет нарушение его прав и законных интересов, поскольку налог на недвижимое имущество напрямую зависит от его кадастровой стоимости.

Кроме того, административный истец просил возместить ему понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Представитель административного истца ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. 

Административный ответчик Кабинет Министров Чувашской Республики, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований ОАО «РЖД» отказать, указав, что кадастровая оценка земельных участков была произведена в соответствии с требованиями законодательства.

Административный ответчик БУ «Чуваштехинветаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в ранее состоявшемся судебном заседании представитель БУ «Чуваштехинветаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО4 возражала против удовлетворения требований ОАО «РЖД».

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, в ранее состоявшемся судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике удовлетворение требований ОАО «РЖД» оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо администрация г. Канаш Чувашской Республики, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, представило заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, указав также, что удовлетворение требований оставляет на усмотрение суда. 

ФИО5, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица протокольным определением от 27 июля 2021 года, о судебном заседании извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по существу, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя ОАО «РЖД» ФИО2 и представителя Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о судебном заседании надлежащим образом, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Федеральный закон № 237-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2017.

При этом Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 269-ФЗ) соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон № 237-ФЗ. 

В частности ст. 22 Федерального закона № 237- ФЗ признается утратившей силу с 01.01.2023 (ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 269- ФЗ).

Федеральный закон № 237-ФЗ дополнен ст. 22.1, из ч. 1 которой следует, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных ст. 22. 1 Федерального закона № 237-ФЗ).

В связи с этими изменениями до 01.01.2023 устанавливается переходный период применения ст. 22, 22. 1 Федерального закона № 237-ФЗ с учетом, в том числе следующих особенностей:

1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее -решение); 

2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения-до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не применяются;

3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

не применяются положения ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» (п. 1, подп. « а» п. 2, подп. « а- в» п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости. При этом, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики решение о дате перехода к применению положений ст. 22. 1 Федерального закона № 237-ФЗ не принято, то заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривается судом. 

При решении вопроса о праве административного истца на оспаривание кадастровой стоимости указанных земельных участков, юридически значимым является вопрос о том, затрагивают ли результаты определения кадастровой стоимости этих земельных участков его права и обязанности.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. При этом в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости Закон предусматривает, в том числе, и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов дела, административный истец ОАО «РЖД» является собственником земельных участков с кадастровыми №№ 21:

<

данные изъяты>:415, 21:

<

данные изъяты>:416, 21:

<

данные изъяты>:418, 21:

<

данные изъяты>:30, а также до 01.07.2021 являлось собственником земельного участка с кадастровым 21:

<

данные изъяты>:408, после чего продало его ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 150-156 т.2), в связи с чем общество имеет право на обращение в суд с заявленным исковым требованием.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 512 принято решение о переходе к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом «О государственной кадастровой оценке» на территории Чувашской Республики с 01.01.2017.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2016 № 391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено бюджетное учреждение «Чуваштехинвентаризация» Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.04.2020 № 149 Бюджетное учреждение «Чуваштехинвентаризация» Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики переименовано в Бюджетное учреждение «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 № 485.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2020 № КУВИ-001/2020-1106431 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:408 по состоянию на 01.01.2019 составляет 2365534,58 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2020 № КУВИ-001/2020-1106434 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:415 по состоянию на 01.01.2019 составляет 10769984,4 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2020 № КУВИ-001/2020-1106399 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:416 по состоянию на 01.01.2019 составляет 15040314,15 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2020 № КУВИ-001/2020-1106382 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:418 по состоянию на 01.01.2019 составляет 17358405,76 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.01.2020 № КУВИ-001/2020-1865286 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:30 по состоянию на 01.01.2019 составляет 2733447,78 руб.

В обоснование заявленного требования административным истцом представлены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков от 26.10.2020 №1245/2020 и от 08.10.2020 № 1147/2020, изготовленные оценщиком ООО «......» ФИО1., согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:408 по состоянию на 01.01.2019 составляет 489000 руб., земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:415 по состоянию на 01.01.2019 составляет 2689000 руб., земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:416 по состоянию на 01.012019 составляет 5252000 руб., земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:418 по состоянию на 01.01.2019 составляет 3871000 руб., а земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:30 по состоянию на 01.01.2019 составляет 1596000 руб.

Как видно из представленных отчетов, определение рыночной стоимости земельных участков произведено в соответствии с требованиями Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), утв. Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 297, Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утв. Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 298, Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3), утв. Приказом МЭРТ РФ от 20.05.2015 № 299, «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО №4), Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости» (ФСО № 7), утв. Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611 и др.

Представленные отчеты содержат подробное описание проведенного исследования и итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости на дату определения оспариваемой истцом их кадастровой стоимости.

Определение рыночной стоимости исследуемых объектов осуществлено с применением метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, с допустимым и надлежащим выбором объектов-аналогов, а также последующим использованием факторов, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов и последовательным проведением корректировок по элементам сравнения.

В отчетах специалистом представлена необходимая информация, идентифицирующая объекты исследования, их количественные и качественные характеристики, анализ рынка земельных участков, а также информация о факторах, имеющих наибольшее влияние на рыночную стоимость земельных участков.

Данная информация подтверждена и проверяема, имеются ссылки на используемые источники информации, к отчетам приложены копии размещенных в сети «Интернет» объявлений в виде компьютерных снимков, позволяющих делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки.

Содержащиеся в отчетах сведения, при соблюдении принципов федеральных стандартов оценки, дают надлежащее представление о местоположении, категории, размере, стоимости объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости в рамках данного подхода.

Специалист определил сегмент рынка исследования, исходя из вида разрешенного использования и фактического использования объектов оценки, подобранные экспертом аналоги сопоставимы по основным ценообразующим факторам, отвечают требованиям пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО N 7)».

Оценщиком осуществлены по элементам сравнения необходимые корректировки цен аналогов, соответствующие характеру и степени отличий аналогов от оцениваемых земельных участков и сглаживающие их отличия.

В силу подпункта «д» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО N 7)» удельный показатель стоимости скорректирован по выявленным различиям, в том числе, имущественным правам, площади объектов, скидке на продажу.

Суд, оценивая представленные отчеты, приходит к выводу о том, что оснований не доверять им не имеется, они содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, и соответствуют требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, отвечают требованиям относимости, допустимости.

В случае, когда административные ответчики или заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных административным истцом требований, они обязаны доказать недостоверность представленных им сведений о величине рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость спорных земельных участков, свидетельствовали бы об их рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено; ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы либо о представлении иных доказательств, опровергающих представленную истцом рыночную стоимость земельных участков, не заявлено. 

Более того, административные ответчики с указанными отчетами ознакомлены, замечаний к отчетам не имеют.

В связи с чем суд исходит из тех доказательств, которые представлены сторонами в материалы дела, и приходит к выводу, что административный истец доказал рыночную стоимость спорных земельных участков на оспариваемую дату.

Указанные отчеты неясностей не содержат, оснований не доверять представленным административным истцом отчетам не имеется.

Оценщик ФИО1 проводивший оценку, является членом саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация «Русское общество оценщиков», имеет соответствующие квалификацию и образование в области оценочной деятельности; при проведении исследования оценщик руководствовался Законом об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки; применил сравнительный подход к оценке методом сравнения продаж. В качестве аналогов объектов оценки ею взяты объекты, сходные по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам объектов оценки, изложенные в отчетах.

Согласно положениям Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)» массовая оценка недвижимости – это определение стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке. Обязательным элементом массовой оценки является группировка, классификация объектов недвижимости, то есть разделение рассматриваемой совокупности объектов на однородные группы.

В отличие от работ по массовой оценке, при проведении индивидуальной оценки оценщик выявляет отличительные особенности объекта оценки, влияющие на формирование стоимости, поэтому кадастровая и рыночная стоимости могут не совпадать. С указанным обстоятельством и связано право заинтересованных лиц по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оценив заключения в отчетах об определении рыночной стоимости земельных участков, суд полагает, что эти заключения соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Учитывая изложенное, суд считает, что по состоянию на дату, на которую была установлена кадастровая стоимость земельных участков, рыночную стоимость земельных участков следует установить на основании результатов независимой оценки, поскольку иных доказательств, свидетельствующих об иной рыночной стоимости спорных земельных участков, административными ответчиками, не согласными с размером рыночной стоимости земельных участков, определенной независимым оценщиком, не представлено.

В соответствии с абзацем 2 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно абзацам 3 и 5 п. 25 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абз. 5 ст. 24.20 Закона №135-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст. 22 Федерального закона № 237- ФЗ, применяются с 1 января года, в котором, в том числе в суд, подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом данные сведения применяются до момента вступления в силу результатов очередной кадастровой оценки, либо, если характеристики объекта будут изменены до указанного момента, - до даты внесения соответствующих измененных характеристик в Единый государственный реестр недвижимости. 

Как следует из материалов дела, с заявлением от 9 декабря 2020 года исх.№5826/Горьк., поступившим в комиссию 15 декабря 2020 года, ОАО «РЖД» обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости спорных земельных участков (л.д.55-57 т.1).

Решениями названной комиссии № 116 от 29.12.2020, №115 от 29.12.2020, №114 от 29.12.2020, №113 от 29.12.2020, №117 от 29.12.2020 заявления ОАО «РЖД» отклонены (л.д. 62-71 т.1).

Следовательно, в рассматриваемом случае установленная судом рыночная стоимость объектов подлежит применению до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной оценки, в государственный кадастр недвижимости, а датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 15 декабря 2020 года - день обращения административного истца в Комиссию Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.

Как также следует из материалов дела, в частности заявления Управления Росреестра по Чувашской Республике от 21.07.2021, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 21:

<

данные изъяты>:408, 21:

<

данные изъяты>:418 была пересчитана БУ «Чуваштехинвентаризация», и началом применения пересчитанной кадастровой стоимости является дата 12.11.2020. (л.д.127-128 т.2).

Следовательно, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость подлежит применению до 11.11.2020. 

Разрешая ходатайство административного истца о возмещении понесенных расходов по уплате государственной пошлины, суд исходит из следующего.

Согласно положениям статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

Суд считает необходимым решить вопрос о возложении обязанности по оплате судебных расходов применительно к положениям статьи 111 КАС РФ и в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерацией от 11.07.2017 № 20-П. 

Согласно указанной правовой позиции, до внесения в правовое регулирование необходимых изменений, направленных на уточнение правил распределения судебных расходов по делам об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости, лицо, чье исковое заявление, административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворено судом в тех случаях, когда ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость данного объекта настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав соответствующего лица ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, имеет право на возмещение понесенных расходов.

В данном случае решение принято об удовлетворении административного иска; разница между рыночной стоимостью объектов недвижимости, установленной судом, и кадастровой стоимостью, установленной в результате массовой кадастровой оценки, составляет 79,34% в отношении земельного участка с кадастровым № 21:

<

данные изъяты>:408; 75% в отношении земельного участка с кадастровым № 21:

<

данные изъяты>:415; 65,8% в отношении земельного участка с кадастровым № 21:

<

данные изъяты>:416; 77,7% в отношении земельного участка с кадастровым № 21:

<

данные изъяты>:418; 41,6% в отношении земельного участка с кадастровым № 21:

<

данные изъяты>:30.

Разница в указанных размерах свидетельствует о существенном расхождении утвержденной кадастровой стоимости от рыночной. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае удовлетворения требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы могут быть взысканы с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Следовательно, понесенные истцом расходы подлежат взысканию с Кабинета Министров Чувашской Республики, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2002 года № 13 «О Кабинете Министров Чувашской Республики» установлено, что Кабинет Министров Чувашской Республики обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. 

Фактически Кабинет Министров Республики Чувашия в качестве юридического лица не зарегистрирован, лицевого счета, с которого может быть произведено взыскание, не имеет.

Финансирование Кабинета Министров Чувашской Республики и возглавляемых им органов исполнительной власти Чувашской Республики осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (статья 43 названного Закона).

Согласно Указу Главы Чувашской Республики №20 от 06.02.2020 функции в сфере имущественных и земельных отношений возложены на Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 февраля 2020 года № 74 утверждено Положение о Министерстве экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (приложение № 1).

Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики является правопреемником обязательств Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики в сфере туризма и Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе возникающих в результате судебных решений.

Учитывая изложенное, исполнение требований исполнительного документа о взыскании с Кабинета Министров Чувашской Республики в пользу административного истца понесенных расходов подлежит осуществлению за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики с лицевого счета Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, открытого в Министерстве Финансов Чувашской Республики.

Доводы о том, что судебные расходы, понесенные истцом, должны быть отнесены на истца, суд не принимает во внимание, исходя из следующего.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 разъяснено, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав административного истца административным ответчиком.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ с учетом того, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости. Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против административного ответчика, не имеющего противоположных с административным истцом юридических интересов.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П, возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Известные судебной практике возможности взыскания с соответствующего органа судебных расходов в случае недостоверности предоставленных им сведений об объекте оценки не покрывают все варианты затрагивающих права граждан и организаций ошибок в кадастровой деятельности, которые могут возникать, в частности, при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.

Возложение на самих налогоплательщиков бремени несения судебных расходов, связанных с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, если в результате массовой кадастровой оценки она была определена ошибочно, не только сужает реальную доступность правосудия, но и способно финансово обесценить значение соответствующего судебного решения с точки зрения соотношения бремени судебных расходов с ожидаемыми налоговыми выгодами в связи с возможным изменением налоговой базы по соответствующему налогу на недвижимое имущество.

При решении вопросов о распределении судебных расходов по указанной категории дел не исключается учет того обстоятельства, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей - вопреки объективному экономическому содержанию отношений, связанных с формированием налоговой базы по земельному и иным имущественным налогам, - к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 20-П положения статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1, 2 и 3), 46 (части 1 и 2), 53, 55 (часть 3) и 57, в той мере, в какой этими положениями - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - при отсутствии возражений ответчика, административного ответчика на требования истца, административного истца фактически исключается возможность присуждения судебных расходов лицу, чье исковое заявление, административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворено судом, даже в тех случаях, когда: ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость данного объекта настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что это может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав соответствующего лица ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, и (или) понесенные этим лицом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи административного иска.

В данном случае кадастровая стоимость объектов недвижимости определенная в порядке массовой оценки, существенно - более чем на 30% превышает их кадастровую стоимость, установленную судом равной их рыночной стоимости.

Таким образом, ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости, настолько превышает их кадастровую стоимость, установленную судом в размере их рыночной стоимости, что это свидетельствует о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.

Понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины являются необходимыми, непосредственно связаны с подачей административного искового заявления в суд, без несения которых административный истец был бы лишен права на обращение в суд.

Поскольку административным истцом представлены надлежащие доказательства несения указанных судебных расходов, суд приходит к выводу о том, что понесенные административным истцом судебные расходы по настоящему делу должны быть отнесены на административного ответчика Кабинет Министров Чувашской Республики как на государственный орган, утвердивший в отношении спорного объекта недвижимости результаты определения его кадастровой стоимости.

Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

1) Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:408, площадью 1126 +/- 205 кв.м.., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для общественно-деловых целей, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, г.Канаш, 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2019 года в размере 489000 руб.

2) Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:415, площадью 6342 +/- 28 кв.м.., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для общественно-деловых целей, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2019 года в размере 2689 000 руб.

3) Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:416, площадью 8738 +/- 34 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для общественно-деловых целей, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира Чувашская Республика-Чувашия, 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2019 года в размере 5252 000 руб.

4) Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:418, площадью 11 188 +/- 37 кв.м.., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для общественно-деловых целей, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2019 года в размере 3871 000 руб.

5) Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:

<

данные изъяты>:30, площадью 4302 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для содержания зданий и сооружений, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г.Шумерля, 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2019 года в размере 1596 000 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 15 декабря 2020 года.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами 21:

<

данные изъяты>:408, 21:

<

данные изъяты>:415, 21:

<

данные изъяты>:416, 21:

<

данные изъяты>:418, 21:

<

данные изъяты>:30. 

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:

21:

<

данные изъяты>:415, 21:

<

данные изъяты>:416, 21:

<

данные изъяты>:30 применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2020 года до момента вступления в силу результатов очередной кадастровой оценки, либо до даты внесения соответствующих измененных характеристик в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:

21:

<

данные изъяты>:408, 21:

<

данные изъяты>:418 применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2020 года до 11 ноября 2020 года.

Взыскать с Кабинета Министров Чувашской Республики в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10000 (десять тысяч) руб.

Исполнение требований исполнительного документа о взыскании с Кабинета Министров Чувашской Республики в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» понесенных судебных расходов произвести за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики с лицевого счета Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, открытого в Министерстве Финансов Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Чувашской Республики.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева 

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2021 года

Решение17.09.2021