Дело № 2а-646/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Григорьева С.Н.,

при секретаре Шишкиной Л.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Пономаревского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Пономаревского района, председателю избирательной комиссии Оренбургской области - ФИО3 о признании решения территориальной избирательной комиссии Пономаревского района Оренбургской области № ... от ... года незаконным и подлежащим отмене, признании указания исх. № ... от ... и действия председателя Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3 по изданию указания исх. № ... от ... года незаконным 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к территориальной избирательной комиссии Пономаревского района, председателю избирательной комиссии Оренбургской области - ФИО3 

В обоснование иска указал, что он является секретарем территориальной избирательной комиссии Пономаревского района Оренбургской области. Решением территориальной избирательной комиссии от ... года № ... «О работе рабочей группы» секретарю территориальной избирательной комиссии Пономаревского района ФИО1 указали на слабый контроль за приемом документов.

Причиной и повесткой дня такого заседания ТИК Пономаревского района стало письмо исх. № ... от ... года председателя избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3 с персонализированным указанием председателю ТИК Пономаревского района ФИО2 о создании рабочей группы для проведения проверки по сложившейся неприемлемой ситуации, рассмотрении результатов рабочей группы в ТИК Пономаревского район, привлечении к ответственности виновных лиц, об организации незамедлительного ответа по результатам принятого решения по результатам проведенной проверки.

В соответствии с положениями п.10 ст.20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ – «Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Причиной указаний председателя избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3 явилось многократное выдвижение в качестве депутата по округу № ... члена партии «Единая Россия» ФИО4

... года на заседании ТИК Пономаревского района решением № ... ФИО4 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты. На следующий день – ... года ФИО4 написал, что просит снять с кандидатов. ... года решением ТИК Пономаревского района № ... аннулировано ранее принятое решение о регистрации ФИО4 На заседании ТИК Пономаревского района ... года ФИО1, активно призывал не аннулировать ранее принятое решение № ... в отношении ФИО4 

... года ТИК Пономаревского района приняла решение № ... о регистрации ФИО4, в качестве кандидата в депутаты по округу № ... Пономаревского района. Все эти несуразные и суетливые движения ФИО4 и решения ТИК Пономаревского района крайне возмутили других кандидатов в депутаты по округу № ... Пономаревского района. Соответственно, другие кандидаты в депутаты ФИО5 и ФИО6, которые обратились в Пономаревский районный суд с исковыми требованиями об отмене решения ТИК Пономаревского района о регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты по округу № ...

Кандидаты в депутаты ФИО5 и ФИО6 обратились к ФИО1 за правовой помощью, и он был в судебном процессе в качестве представителя указанных кандидатов в депутаты.

... года Пономаревский районный суд отказал ФИО5, и ФИО6 в исковых требованиях в полном объеме. Однако, ФИО6 и ФИО5 своевременно подали апелляционную жалобу в суд второй инстанции на указанное решение суда.

В период, до вынесения решения суда первой инстанции, в целях устрашения ФИО1, представителя ФИО5 и ФИО6, влияния на его правовую позицию в суде, и одновременно секретаря ТИК Пономаревского района, председатель избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3 самостоятельно издал свой исх. № .... о наказании ФИО1

В соответствии с положениями п.13 ст.11 Закона Оренбургской области № 364/72-IV-ОЗ от 06.07.2006г. «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области» председатель Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3 имеет самостоятельные полномочия по организации деятельности избирательной комиссии.

ФИО1 считает, что председатель избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3 превысил свои полномочия. Он не состоит с председателем избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3 в трудовых отношениях. ФИО3 никогда не может создавать рабочую группу в отношении лиц, не входящих в штат его организации. Соответственно, никакие служебные проверки в отношении ФИО1 ФИО3 не может организовать. ФИО3 никогда не может подменять собой правоохранительные органы для организации своих проверок, что территориальная избирательная комиссия Пономаревского района Оренбургской области в отношении него никогда не может создавать рабочую группу, никогда не может проводить служебные проверки и никогда не может подвергать его указаниям за слабый контроль по приему документов. 

Кроме того, в период до дня заседания суда апелляционной инстанции (на решение Пономаревского районного суда от ... года) председатель Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3, приехал в Пономаревский район, организовал заседание ТИК Пономаревского района с обязательным приглашением ФИО1 на такое заседание с целью оказания влияния на ФИО1

ФИО1 полагает, что восстановить его права, свободы и законные интересы возможно путем удовлетворения судом его требований и просит суд: 

- признать решение территориальной избирательной комиссии Пономаревского района Оренбургской области № ... от .... «Об указании секретарю территориальной избирательной комиссии Пономаревского района ФИО1 на слабый контроль за приемом документов» незаконным и подлежащим отмене.

- признать указание исх. № ... от ... года и действия председателя избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3 - незаконным и подлежащим отмене.

- вынести частное определение в адрес Центральной избирательной комиссии РФ о недопущении нарушения Закона и обращении внимания на обстоятельства нарушений прав и свобод гражданина РФ ФИО1 

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал и просил его требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Пономаревского района ФИО2 пояснил, что с иском не согласен.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии Оренбургской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что Избирательная комиссия Оренбургской области считает исковые требования необоснованными, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В отзыве на иск указал, что в Избирательную комиссию Оренбургской области ... года поступило извещение о том, что в Пономаревском районном суде имеются на рассмотрении два административных иска ФИО6 о признании решения территориальной избирательной комиссии Пономаревского района Оренбургской области № ... от ... года «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район по округу № ...» незаконным и подлежащим отмене и ФИО5 об отмене регистрации указанного кандидата в депутаты, которые объединены в одно производство. 

Как следует из административных исковых заявлений, среди прочих оснований для отмены в регистрации кандидата указаны отсутствие документа, подтверждающего статус действующего депутата представительного органа муниципального образования, а также копии ... страниц паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, а также в иные документы.

Допущенные недостатки в организации приема документов существенно нарушали право кандидата вносить уточнения и дополнения в избирательные документы. Избирательная комиссия Оренбургской области считает сложившеюся ситуацию неприемлемой. 

Указанная позиция была доведена до сведения территориальной избирательной комиссии Пономаревского района оспариваемым письмом. В связи с изложенным, Избирательной комиссией Оренбургской области предлагалось создать рабочую группу для проведения проверки указанных фактов, после чего результаты проверки рассмотреть на заседании комиссии и привлечь к ответственности виновных лиц. 

Избирательная комиссия Оренбургской области считает, что данные действия осуществлялись в пределах ее компетенции. Так, согласно части 13 статьи 11 Закона Оренбургской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области» председатель Избирательной комиссии Оренбургской области представляет комиссию во взаимоотношениях с избирательными комиссиями.

В соответствии с пунктами 10 и 11 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частями 10 и 11 статьи 11 Закона Оренбургской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области» Избирательная комиссия Оренбургской области осуществляет на территории субъекта Российской Федерации (Оренбургской области) контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям, рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий города федерального значения, внутригородских районов (в городском округе с внутригородским делением) и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов.

В рамках указанных полномочий Избирательной комиссией Оренбургской области предприняты действия, направленные на устранение причин, способствующих нарушению избирательных прав граждан, а именно право кандидата вносить уточнения и дополнения в избирательные документы.

Заинтересованное лицо: Центральная избирательная комиссия РФ извещена о месте и времени судебного заседания. Заявлений по делу в суд не поступало. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 2 названного Кодекса порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частями 4 и 5 указанной статьи, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии со ст. 11 Закона Оренбургской области от 06.07.2006 N 364/72-IV-ОЗ (ред. от 13.05.2016) "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.06.2006 N 364)}Избирательная комиссия Оренбургской области осуществляет на территории Оренбургской области контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

Согласно подпункта 1 части 13 статьи 11 Закона Оренбургской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области» председатель Избирательной комиссии Оренбургской области представляет комиссию во взаимоотношениях с избирательными комиссиями.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Из имеющихся в деле материалов следует, что письмо Избирательной комиссией Оренбургской области исх. № ... года подписанное председателем комиссии ФИО3 направлено в адрес председателя территориальной комиссии Пономаревского района, в котором указаны об имеющихся сведений о нахождении в производстве Пономаревского районного суда заявления ФИО7 об отмене в регистрации кандидата в депутаты. Среди оснований для отказа в регистрации заявитель указал отсутствие документа подтверждающего статус действующего депутат представительного органа и муниципального образования и копии ... страницы паспорта. Просит создать рабочую группу для проверки указанных фактов и результаты проверки рассмотреть на заседании комиссии и привлечь к ответственности виновных лиц и сообщить о результатах председателю комиссии. 

Решением территориальной избирательной комиссии Пономаревского района № ... от ... года образована рабочая группа. ... года состоялось решение территориальной избирательной комиссии Пономаревского района № ... года о работе рабочей группы и принято решение указать председателю территориальной избирательной комиссии Пономаревского района ФИО2 и секретарю территориальной избирательной комиссии Пономаревского района ФИО1, на слабый контроль за приемом документов.

Согласно, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от ... года регистрация кандидата ФИО4 произведена ТИК Пономаревского района с заведомыми нарушениями - при отсутствии документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: копии ... страниц паспорта и сведений о том, что ФИО4 является действующим депутатом Совета депутатов МО «Фадеевский сельсовет». 

Таким образом, факт ненадлежащего исполнения ТИК Пономаревского района требований ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в отношении кандидата ФИО4 имели место.

В связи с чем, указания председателя Избирательной комиссии Оренбургской области являлись обоснованными и правомочными, в пределах предоставленных законом полномочий и направлены на соблюдение действующего законодательства и защиту избирательных прав граждан, на устранение причин способствующих нарушению избирательных прав граждан, право кандидата быть извещенным территориальной комиссией о неполноте сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, и праве кандидата вносить уточнения и дополнения в избирательные документы.

Доводы ФИО1 о превышении председателем комиссии ФИО3 полномочий, о незаконности его указаний и действий по изданию и направлению исходящего письма № ... от ... года, организации служебной проверки, создании рабочей группы в отношении лиц не входящих в штат его организации суд находит несостоятельными и необоснованными. Кроме того, ФИО1 не указывает какие именно права и свободы нарушены в результате вынесенных решений ТИК Пономаревского района и результате действий председателя Избирательной комиссии Оренбургской области по изданию и направлению им письма.

При таких обстоятельствах, судом не установлено нарушения прав и свобод и законных интересов ФИО1 и суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме и вынесения частного определения в адрес Центральной избирательной комиссии РФ о недопущении нарушения закона. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья С.Н.Григорьев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 06 ноября 2017 года.

Судья С.Н.Григорьев