№ 12-55/2024

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2024 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы и жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хрустальная» ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 октября 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хрустальная»

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 октября 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хрустальная» (далее-ООО «УК «Хрустальная», общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с принятым постановлением, просит его изменить, назначить наказание в виде предупреждения. Одновременно было заявлено ходатайство о восстановлении срока.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами ходатайства и жалобы, выслушав законного представителя ООО «УК «Хрустальная» ФИО1, защитника общества ФИО2, поддержавших доводы жалобы и ходатайства, прихожу к следующим выводам.

Частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление, осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, копия постановления судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 октября 2023 года была получена ООО «УК «Хрустальная» 12 декабря 2023 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Жалоба на постановление суда подана обществом в суд 15 декабря 2023 года, то есть с соблюдением срока установленного статьей 30.3 КоАП РФ, однако определением судьи Оренбургского областного суда от 18 января 2023 года жалоба была оставлена без рассмотрения, поскольку жалоба была подана фактически от имени директора ФИО1, неуполномоченным на то лицом. Указанное определение было получено обществом 26 января 2024 года.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 июля 2012 года № 1339-0, определяя срок для подачи жалобы (принесения протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, законодатель допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест). В силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, в производстве которого находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательного удовлетворения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2012 года № 271 - О-О). Рассмотрение же любого ходатайства, в том числе о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, в производстве которого находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ). При этом, как неоднократно в своих решениях указывал Конституционный Суд Российской Федерации, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как видно из материалов дела, при первоначальном обращении общества с жалобой на постановление судьи установленный срок обжалования был соблюден. При этом, возврат данной жалобы в связи с подачей неуполномоченным на то лицом сам по себе не может служить безусловным основанием для признания данного обстоятельства неуважительной причиной пропуска срока обжалования, с учетом того, что, узнав об отказе в принятии жалобы и получив 26 января 2024 года копию определения судьи областного суда от 18 января 2024 года, повторно с жалобой заявитель обратился в суд в кратчайшие сроки (01 февраля 2024 года). 

Данные действия заявителя позволяют сделать вывод о том, что общество добросовестно пользовалось своими правами, которыми наделено КоАП РФ, и имело намерения реализовать право на обжалование судебного акта по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

На основании вышеизложенного, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока законного представителя ООО «УК «Хрустальная» ФИО1 на подачу жалобы подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как указано в преамбуле Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закон № 7-ФЗ хозяйственная деятельность юридических лиц и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 51 Закона №7-ФЗ).

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В ныне действующих Санитарно-эпидемиологических требованиях к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, указанное требование сохранено и предписано, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (пункт 216); при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должно соблюдаться условие о том, что поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, указаны шины автомобильные отработанные.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 октября 2021 года №25 - 50/14900-ОГ шины автомобильные отработанные относятся к отходам IV класса опасности.

Как следует из материалов дела 13 августа 2023 года в 12 часов 03 минуты УУП ОУУП и ПДН ОП № 1 МУ МВД России «Орское» было установлено, что ООО «УК «Хрустальная», на земельном участке на плодородном слое почвы по адресу 

<

...> использовало шины автомобильные отработанные в качестве клумб, которые относятся к отходам 4 класса опасности и не могут быть размещены на придомовых территориях, без соблюдения экологических требований при сборе, обезвреживании, размещении и ином обращении с отходами производства.

Установленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ и привлечению к административной ответственности по указанной норме с назначением наказания.

Между тем с таким решением судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Федеральным законом от 17 июня 2019 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 17 июня 2019 года, глава 6 КоАП РФ дополнена статьей 6.35 КоАП РФ, предметом которой является «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления». Данные виды нарушений, связанные с санитарно-экологической безопасностью, выведены из состава статьи 8.2 КоАП РФ, которая изложена в новой редакции «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления». 

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Таким образом, административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, предусмотренная соответствующей частью статьи 6.35 КоАП РФ, введена законом с 17 июня 2019 г., а до введения в действие указанной нормы административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, предусматривалась статьей 8.2 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ООО «УК «Хрустальная» вменено нарушение требований об обращений с отходами выразившееся в несанкционированном сбросе шин автомобильных отработанных, в использовании их в качестве клумб, на земельном участке в плодородном слое почвы многоквартирного дома в нарушении, в том числе Федерального закона № 52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, на момент выявления указанного правонарушения административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления предусмотрена частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, то есть специальной нормой. Следовательно, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (указанные выводы соответствуют позиции изложенной в обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. 

Между тем действия ООО «УК «Хрустальная» не могут быть переквалифицированы с части 1 статьи 8.2 КоАП РФ на часть 1 статьи 6.35 КоАП РФ, поскольку статьи 6.35 и 8.2 КоАП РФ размещены в разных главах названного Кодекса и имеют разные родовые объекты, санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием, предусмотренным частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Хрустальная» нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Учитывая, что отсутствие состава административного правонарушения является безусловным основанием к отмене состоявшегося по делу решения, судья областного суда не входит в обсуждение иных доводов жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хрустальная» ФИО1 удовлетворить. 

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 октября 2023 года.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 октября 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хрустальная» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хрустальная» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хрустальная» ФИО1 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Хлынина Е.В.