Дело № 2а-780/2025

УИД: 65RS0005-02-2025-000667-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-780/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указывает, что во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 27 марта 2025 года по делу № 2а-1528/2024 администрация Корсаковского муниципального округа повторно рассмотрела его заявление от 17 июня 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 903м2, с целью использования «ведение огородничества», в границах, определенных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Решением администрации Корсаковского городского округа (переименовано в администрацию Корсаковского муниципального округа решением собрания Корсаковского городского округа от 12 декабря 2024 года № 86) № 5.02-2736/25 от 4 апреля 2025 года в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка вновь отказано, поскольку в соответствии со статьями 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка не может быть утверждена, так как на территории, в которую входит испрашиваемый земельный участок, утверждены постановлением администрации Корсаковского городского округа от 30 июля 2024 года № 1894 проект планировки и проект межевания территории.

Испрашиваемый земельный участок с учетом утвержденного проекта планировки находится в территории «Земельные участки (территории) общего пользования», в связи с чем не может быть предоставлен в аренду. 

С данным решением административный истец не согласен, поскольку на момент обращения с заявлением (17 июля 2024 года) на рассматриваемой территории отсутствовал проект планировки и межевания, следовательно, единственным способом для подачи заявления являлось подготовка схемы на кадастровом плане территории и направление ее в уполномоченный орган для утверждения. 

Кроме того, административный истец полагает, что ссылка в оспариваемом ответе на утверждение проекта планировки и межевания является необоснованной, поскольку в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Постановление администрации Корсаковского городского округа № 1894 от 30 июля 2024 года опубликовано в газете «Восход» № 32 от 1 августа 2024 года, что является официальным опубликованием, а последним днем оказания испрашиваемой административным истцом муниципальной услуги являлось 30 июля 2024 года в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». 

На основании изложенного, административный истец полагает, что обстоятельства, указанные в оспариваемом решении, не могут распространяться на его заявление и служить основаниями для отказа в оказании испрашиваемой им муниципальной услуги и просит: 

- признать незаконным решение администрации Корсаковского муниципального округа № от 4 апреля 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду; 

- возложить на администрацию Корсаковского муниципального округа обязанность согласовать предоставление земельного участка в аренду в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 

- взыскать с администрации Корсаковского муниципального округа судебные расходы, понесенные им на уплату государственной пошлины, в размере 3 000 рублей. 

Протокольным определением суда от 15 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Полагал, что оспариваемый отказ незаконен, поскольку на дату его обращения с заявлением проект планировки и межевания 

<

адрес> утвержден не был. 

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, поскольку в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории 

<

адрес> испрашиваемый административным истцом земельный участок налагается на образуемый земельный участок с условным номером :№ с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования».

Заинтересованное лицо департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается отказ администрации Корсаковского городского округа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка № от 4 апреля 2025 года. Настоящее административное исковое заявление направлено в суд 19 июня 2025 года. Таким образом, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок административным истцом не пропущен. 

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Из материалов дела следует, что 17 июля 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просил предоставить ему в аренду земельный участок площадью 903 кв.м, с целью использования: огородничество. К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. 

Ответом от 2 августа 2024 года №, со ссылкой на часть 1 подпункта 2.3.1 пункта 2.3 регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - Регламент), подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Указанный ответ заявителем был оспорен в суде. 

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 11 декабря 2024 года по делу № 2а-1528/2024 в удовлетворении административного иска о признании незаконным вышеуказанного решения уполномоченного органа от 2 августа 2024 года № отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного от 27 марта 2025 года решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 11 декабря 2024 года отменено, решение администрации Корсаковского городского округа от 2 августа 2024 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, площадью 903 кв.м. признано незаконным, на администрацию Корсаковского муниципального округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 июля 2024 года №.

Во исполнение указанного апелляционного определения уполномоченным органом повторно рассмотрено заявление ФИО1 и принято решение, оформленное в виде ответа № от 4 апреля 2025 года.

В данном ответе администрацией указано на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок, согласно документации по планировке территории с. 

<

адрес> Корсаковского муниципального округа, утвержденной постановлением администрации Корсаковского муниципального округа № 1894 от 30 июля 2024 года, налагается на образуемый земельный участок с условным номером :№, площадью 903 кв.м, с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования». 

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 подпункта 2.3.1 пункта 2.3 Регламента, администрация приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи (пункт 2). 

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В частности, в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса. 

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. 

Таким образом, образование земельных участков при предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется исключительно на основании проекта межевания, в случае если территория обеспечена документацией по планировке территории (проект межевания). 

Постановлением администрации Корсаковского городского округа № 1894 от 30 июля 2024 года утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) села Охотского. 

Согласно части 9 статьи 29 Устава муниципального образования Корсаковский муниципальный округ Сахалинской области (принят решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 29 января 2009 года № 110) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Восход» (часть 9 статьи 29). 

Указанное постановление 1 августа 2024 года опубликовано в газете «Восход», следовательно, в тот же день считалось вступившим в законную силу.

Согласно выкопировке из утвержденного проекта испрашиваемый ФИО1 земельный участок полностью налагается на земельный участок с условным номером :№, площадью 903 кв.м, в отношении которого установлен вид размешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)».

При указанном выше правовом регулировании образование испрашиваемого административным истцом земельного участка путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории возможно только при условии отсутствия проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Принимая изложенное во внимание, проанализировав содержание оспариваемого отказа и утвержденной документации по планировке территории с. 

<

адрес> Корсаковского муниципального округа, суд, установив, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, которым образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено, ввиду его расположения в границах территории общего пользования, приходит к выводу об обоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по указанным в нем основаниям.

Довод административного истца о том, что на дату подачи его заявления (17 июля 2024 года) постановление администрации Корсаковского городского округа № от 30 июля 2024 года еще не было утверждено и не вступило в законную силу, не может служить основанием для отмены оспариваемого решения в силу следующего. 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 и пункта 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из приведенных положений, при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения. Так как на момент принятия уполномоченным органом оспариваемого решения постановление администрации Корсаковского городского округа № 1894 от 30 июля 2024 года уже считалось вступившим в законную силу, следовательно, административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 обоснованно руководствовался данным нормативным правовым актом и утверждённой им документацией по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) 

<

адрес>.

Довод административного истца о том, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» последним днем оказания ему муниципальной услуги при первоначальном обращении являлось 30 июля 2024 года основан на неверном толковании норм права и являлся предметом оценки при обжаловании первоначального отказа по его заявлению.

Так судебной коллегией по административным делам Сахалинского областного суда в апелляционном определении от 27 марта 2025 года по административному делу № 2а-1528/2024 сделан вывод о необоснованности доводов административного истца о нарушении органом местного самоуправления установленного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку с даты подачи такого заявления (17 июля 2024 года) по дату рассмотрения заявления (2 августа 2024 года) прошло менее 20 дней, что соответствует положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

С данным выводом согласилась судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, указав в кассационном определении от 2 июля 2025 года по административному делу № 2а-1528/2024 на то, что материалы административного дела не содержат сведений о том, что административный истец обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, при таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, оценивая доводы административного истца о нарушении административным ответчиком срока рассмотрения его обращения, обоснованно руководствовался положениями, предусмотренными пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, и на дату первоначального отказа, признанного судом незаконным, постановление администрации Корсаковского городского округа № 1894 от 30 июля 2024 года считалось вступившим в законную силу и подлежало применению уполномоченным органом. 

Также при рассмотрении дела не нашлось подтверждения доводу административного истца о том, что администрацией допущен формальный подход к рассмотрению его заявления. 

Административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1 правильно установлены и оценены все необходимые для принятия решения обстоятельства, и, поскольку нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, является безусловным основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, администрацией принято правильное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого административным истцом земельного участка. 

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 у суда не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности, взыскании судебных расходов отказать. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2025 года.