58RS0006-01-2023-000239-54

Дело № 2а-143 от 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 декабря 2023 года 

Судья Вадинского районного суда Пензенской области Булавская Л.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по заявлению прокурора Вадинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вадинского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования Большелукинский сельсовет Вадинского района Пензенской области муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, обосновав свои требования следующим образом.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Вадинского района Пензенской области требований законодательства о гражданской обороне, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В части 4 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» закреплено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с пунктом 9 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи № 365 от 31.07.2020 (далее – Положение) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 7 Положения системы оповещения населения создаются в том числе на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Согласно пункту 11 Положения системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС.

Пунктом 13 Положения закреплено, что основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: 

руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; 

сил ГО и РСЧС муниципального образования; 

дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; 

людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 5 Требований к системам оповещения населения, в том числе к комплексной системе экстренного оповещения населения, все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться.

В силу статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и(или) ликвидации последствий его проявлений.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Вадинского района Пензенской области на территории муниципального образования Большелукинский сельсовет Вадинского района Пензенской области, не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ранее прокуратурой района в адрес главы Вадинского района вносилось представление об устранении указанных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, и законных интересов граждан по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористической безопасности, что является недопустимым.

Административный истец, прокурор Вадинского района Пензенской области, просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования Большелукинский сельсовет Вадинского района Пензенской области муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обязать администрацию Вадинского района Пензенской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Большелукинский сельсовет Вадинского района Пензенской области муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В деле имеется заявление от исполняющего обязанности прокурора Вадинского района Кадомкина В.В., в котором он просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, а также сообщает, что поддерживает требования в полном объеме и согласен на рассмотрение дела порядке упрощенного судопроизводства.

В деле имеется заявление от административного ответчика главы администрации Вадинского района Пензенской области, ФИО1, в котором он сообщает, что согласен полностью с требованиями прокурора и согласен на рассмотрение дела в порядке упрощенного судопроизводства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с главой 33 КАС РФ, единолично судьей, без проведения судебного заседания.

Проанализировав в целом требования прокурора Вадинского района, Пензенской области, суд находит их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования Большелукинский сельсовет Вадинского района Пензенской области муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Вадинского района Пензенской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Большелукинский сельсовет Вадинского района Пензенской области муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующая: Булавская Л.А.