ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№...

г. Уфа 15 июля 2019 года

Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 21 июня 2019 года) жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Белорецку Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника дорожно-эксплуатационного участка ... дорожного ремонтно-строительного управления – филиала акционерного общества «...» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по г. Белорецку Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года, начальник дорожно-эксплуатационного участка ... дорожного ремонтно-строительного управления – филиала акционерного общества «...» (далее также по тексту – должностное лицо ДЭУ ДРСУ – филиала АО «...») ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанными выше судебными постановлениями, ФИО1 обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу положений статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, 31 января 2019 года в отношении начальника ДЭУ ДРСУ – филиала АО «...» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, согласно которому он, являясь ответственным должностным лицом, не исполнил обязанности по содержанию автомобильной дороги ..., на участках с ... по ... км, расположенной на территории ... района Республики Башкортостан, в безопасном для движения состоянии, допустив образование на проезжей части снежного наката, наличие рыхлого снега, завышение обочины, неустранение зимней скользкости, из-за снежного наката не читается горизонтальная дорожная разметка. Нарушение выявлено 31 января 2019 года (л.д. 3).

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности:

фотоматериалом и видеозаписью на CD-R диске, приобщенном к материалам дела;

протоколом об административном правонарушении от 31 января 2019 года (л.д. 3);

копией должностной инструкции начальника дорожно-эксплуатационного участка ... ДРСУ, согласно пункту 4.1 которой основной обязанностью начальника участка является организация работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требуемым качеством и условиями, предусмотренными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог; согласно пункту 5.1 – несет персональную ответственность за: выполнение требований своей должностной инструкции, соблюдение безопасности дорожного движения при выполнении обязательств по содержанию автомобильных дорог, своевременное выполнение обязательств по содержанию автомобильных дорог на вверенных ему участках дорог (л.д. 4-9);

копией государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в ..., ... районах от 17 ноября 2018 года №..., заключенного между государственным казенным учреждением ... (далее - ГКУ ...) (Государственный заказчик), в лице руководителя ФИО2., и АО «...» (Подрядчик), в лице заместителя генерального директора по производству ФИО3. (далее – государственный контракт от 17 ноября 2018 года), в целях реализации территориального заказа по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан, Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в ..., ... районах. В Приложении 1.1 к государственному контракту «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Башкортостан» в пункте 1 указана автомобильная дорога ... (л.д. 10-24);

копией акта №... выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 31 января 2019 года, из которого следует, что с ... по ... км автодороги ..., расположенной на территории ... района Республики Башкортостан, нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017: на проезжей части образован уплотненный снежный накат, в связи с чем отсутствует плохая различимость горизонтальной дорожной разметки, предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения, завышение обочины, наличие рыхлого снега на проезжей части (с момента окончании снегопада прошли сутки), не устранена зимняя скользкость (л.д. 25); 

копией предписания от 31 января 2019 года, выданного ... ДРСУ – филиала АО «...» главным государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО4., об организации выполнения следующих мероприятий: выполнение работ по очистке от снега, устранении снежного наката, очищении обочины от снега не менее 50 % от их ширины с ... по ... км автодороги ...; обеспечении читаемости дорожной разметки, дорожных знаков, устранении зимней скользкости. Срок выполнения: 01 февраля 2019 года 10 ч. 00 мин. Предписание вручено начальнику участка ФИО1 31 января 2019 года (л.д. 26);

докладной государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО6. от 31 января 2019 года (л.д. 27);

показаниями государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО7., данными судье межрайонного суда (л.д. 80).

Достоверность и допустимость указанных выше доказательств, положенных в основу выводов о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, мировым судьей и судьей межрайонного суда проверены, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Оснований полагать об обоснованности доводов жалобы ФИО1, поданной в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, не имеется. Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Довод жалобы о том, что акт выявленных недостатков составлен без участия ФИО1, не является основанием к отмене судебных актов, поскольку нарушения были выявлены в ходе непрерывного надзора за дорожным движением в соответствии с пунктами 81 - 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 380.

Требований об обязательном присутствии при составлении акта выявленных недостатков и произведении фотосъемки должностного лица, ответственного за состояние дорог, КоАП РФ не содержит. Акты и фототаблица к ним являются письменными доказательствами, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, содержащиеся в них сведения согласуются друг с другом и иными материалами дела. Не доверять информации, изложенной в актах выявленных недостатков, не имеется.

Непосредственное обнаружение должностным лицом дорожного надзора достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о неустановлении места совершения административного правонарушения является необоснованным, поскольку в процессуальных документах зафиксировано несоблюдение требований по содержанию автомобильной дороги ... на участках с ... по ... км, что также установлено мировым судьей и судьей межрайонного суда. При этом эксплуатационные километры составляют ... км – ... км дороги, то есть наибольшую продолжительность участка автодороги, обслуживаемом ... ДРСУ АО «...».

Довод жалобы о том, что должностной инструкцией на ФИО8., как на начальника участка №... ... ДРСУ – филиала АО «...», не возложена ответственность за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, является необоснованным.

Установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также названных выше Основных положений свидетельствует о том, что ФИО1, будучи лицом, в обязанности которого входит организация работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требуемым качеством и условиями, своевременное обследование вверенных ему участков автомобильных дорог и, в случае обнаружения недостатков автомобильных дорог, - организация по своевременному их устранению для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах (л.д. 6), является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка действиям лица даны верные.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. При назначении административного наказания мировым судьей учтено отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно повторности совершения однородного административного правонарушения в течение года (л.д. 2 оборот). 

Наличие государственного контракта от 17 ноября 2018 года №..., заключенного между ГКУ ... и АО «...» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в ..., ... районах, не освобождает ФИО1 от административной ответственности за вмененное административное правонарушение, связанное с неосуществлением надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования Республики Башкортостан в соответствии с названным государственным контрактом. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдены. 

Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО1 Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка № 3 по г. Белорецку Республики Башкортостан по месту совершения административного правонарушения в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела СМС-сообщением (л.д. 3, 48).

Жалоба судьей межрайонного суда рассмотрена с участием защитника ФИО1 Левичева В.А., в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по его ходатайству о рассмотрении дела без его участия (л.д. 75).

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Белорецку Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника дорожно-эксплуатационного участка ... дорожного ремонтно-строительного управления – филиала акционерного общества «...» ФИО1 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова 

Справка: 

мировой судья Рахимов И.М.

федеральный судья Кузнецова К.Н.