№ 2-1181/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 21 июня 2018 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Груздевой А.С., 

при секретаре Уховой Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Тобольска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованием о возложении на администрацию г. Тобольска обязанности предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г. Тобольска Тюменской области, общей площадью не менее 27,5 кв.м, состоящее не менее чем из двух жилых комнат и заключить на предоставленное жилое помещение договор социального найма.

Требования истец мотивирует тем, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлено муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 33 кв.м, состоящее из двух жилых комнат. В данном жилом помещении она зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания. Распоряжением администрации города Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение признано непригодным для проживания, распоряжением №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда по категории «малоимущие» с правом на внеочередное предоставление жилого помещения. Поскольку проживание в аварийном жилье невозможно, полагает, что администрация г. Тобольска обязана предоставить взамен занимаемого, другое благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания. Поскольку в добровольном порядке ответчиком жилье ей не предоставлено, для защиты своих нарушенных прав обратилась в суд. 

В судебное заседание истец ФИО1, будучи извещенной в установленном законом порядке, не явилась, доказательств уважительности причин отсутствия не предоставила, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, а так же телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении заявленных требований. 

Представители ответчика - администрации г. Тобольска ФИО2, действующий на основании доверенности № № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании согласия с требованиями ФИО1 не выразили. Соглашаясь с тем, что занимаемое ФИО1 жилое помещение является непригодным для проживания, а так же, что истец имеет право на получение жилья по договору социального найма по категории малоимущие, и на внеочередное предоставление жилья в связи с непригодностью ранее предоставленного жилого помещения, и поставлена на очередь; возражения обуславливают тем, что жилой дом № по 

<

адрес>, в составе которого находится квартира №, занимая истцом, не включен в список на расселение; а так же исходя из того, что при удовлетворении требований ФИО1, которая является № в очереди на внеочередное предоставление жилья, нарушит права иных лиц, которые были приняты на учет ранее обращения ФИО1 Кроме этого указывают на безосновательность требований истца о предоставлении ей жилого помещения состоящего не менее чем из двух жилых комнат. 

Привлеченный к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4, в судебное заседание не явился, извещен. Доказательств уважительности причин отсутствия ФИО4 не предоставил, ходатайств, возражений не заявил, представителя для участия в деле не направил. 

На основании изложенного, в соответствии с положениями ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке. 

Изучив доводы иска, заслушав представителей ответчика и исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Устава города Тобольска, принятого решением Тобольской городской Думы от 17.06.2005 N 61, город Тобольск - муниципальное образование, наделенное Законом Тюменской области статусом городского округа, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тюменской области.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ч. 6 ст. 40 Устава города Тобольска, принятого решением Тобольской городской Думы от 17.06.2005 N 61 к полномочиям администрации г. Тобольска отнесено обеспечение в установленном порядке по договорам социального найма помещениями муниципального жилищного фонда нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан. 

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статья 57 Жилищного кодекса РФ регулирует предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 названной нормы, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. 

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". 

Как установлено судом и подтверждено материалами дела квартира №, расположенная в 

<

адрес> включена в реестр муниципальной собственности (л.д. 14). 

Данное жилое помещение было представлено ФИО1 на основании распоряжения администрации города Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53) по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 54). 

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1, а так же ее сын - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы в данном жилом помещении (л.д. 16). 

За ФИО6 (Е.) А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектов недвижимого имущества на праве собственности в городе Тобольске, Тобольском районе, селе Вагай, Вагайском ране, не зарегистрировано, о чем свидетельствует справка, выданная Тобольским производственным участком Тюменского отделения АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д. 20), уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д. 21). 

Из отчета, составленного МАУ г. Тобольска «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что по результатам обследования технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлены дефекты, которые могут служить основанием для признания помещения непригодным для проживания. Рекомендовано признать данное помещение непригодным для проживания (л.д. 26-45). 

На основании указанного отчета, городской межведомственной комиссией администрации города Тобольска ДД.ММ.ГГГГ принято заключение (л.д. 22), исходя из которого, а так же в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", постановлением администрации города Тобольска от 29 июня 2012 года №88 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», распоряжением администрации города Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ, квартира №, расположенная 

<

адрес> площадью 29,6 кв.м. признана непригодной для проживания (л.д. 23).

В уведомлении Комитета по жилью администрации города Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ, отражено, что на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявления распоряжением администрации города Тобольска №№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ принята в составе семьи 1 человек на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, по категории «малоимущие» с правом на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Номер очереди по списку граждан, признанных малоимущими - 396 (ст. 12 Закона Тюменской области от 07.10.1999 №137 (в ред. От 23.12.2016); по списку на внеочередное предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда – 21 (л.д. 24). 

Согласно сообщения комитета по жилью администрации города Тобольска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 сохранялось право на предоставление жилья по ранее принятому решению. ФИО1 была в числе № человек принятых на учет на внеочередное предоставления жилых помещений (л.д. 25). 

Не оспорено право ФИО1 на внеочередное предоставление жилья, по ранее изложенным правовым нормам и основаниям, ответчиком и на момент рассмотрения дела. 

Анализ изложенных правовых норм, обстоятельств и исследованных судом доказательств, приводит к выводу о том, что поскольку ранее предоставленное ФИО1 из муниципального жилищного фонда жилое помещение, признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, и она принята на учет граждан нуждающихся в жилом помещении по категории малоимущие, истец иного жилья в собственности не имеет, и, отвечает всем условиям, предъявляемым жилищным законодательством для внеочередного предоставления жилья, следовательно жилое помещение должно быть ей предоставлено ответчиком в порядке п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Принимая во внимание, что действующее жилищное законодательство (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список вне очередников), равно как в зависимость на включение дома в список на расселение, суд доводы возражений ответчика в данной части считает несостоятельными. Выводы суда в данной части соотносятся с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 года; за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014 года, Определении Верховного Суда РФ от 17.04.2018 N 41-КГ18-7. 

Положения о внеочередном предоставлении жилого помещения на условиях социального найма на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются во взаимосвязи с положениями ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, а также положений ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Заявляя требования о возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения, состоящего не менее чем из двух жилых комнат, истец обуславливает свои требования, тем, что предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным ранее занимаемому, в том числе и по количеству комнат. В подтверждение заявленного, истец ссылается на ордер (л.д. 15, 54), квитанции на оплату услуг ОАО «ЭК «Восток» за ДД.ММ.ГГГГ, договор на предоставление жилищно-коммунальных услуг нанимателям и собственникам жилья от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с МУП РЭУ, а так же технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19). 

Вместе с тем, суд с доводами истца о наличии у ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения, состоящего не менее чем из двух жилых комнат согласится не может, исходя из следующего:

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии с частью 2 указанной нормы, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В ордере № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 54), на который истец ссылается, действительно отражено, что ФИО1 предоставляется квартира № в 

<

адрес>, состоящая из двух комнат площадью 33 кв.м. При этом, функциональное назначение данных комнат, применительно к Жилищному кодексу Российской Федерации, не отражено (основная комната, либо вспомогательная и т.д.). Не содержится указание на данное обстоятельство так же ни в квитанции на оплату услуг за ДД.ММ.ГГГГ, выставленной ОАО ЭК «Восток», ни в договоре на предоставление жилищно-коммунальных услуг нанимателям и собственникам жилья № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МУП РЭУ и ФИО1 

Ссылка истца на технический паспорт жилого помещения составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Тобольским производственным участком АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», содержащим в себе сведения о том, что 

<

адрес>, расположенная в 

<

адрес> состоит из двух жилых комнат, площадью 10,6 кв.м. и 16,9 кв.м. (л.д. 17-19), суд находит несостоятельными. В данном техническом паспорте допущена ошибка, на что указано в сообщении руководителя Тобольского ПУ АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» М. от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждено данное обстоятельство М. и непосредственно в судебном заседании. В частности, будучи предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, М. показал, что фактически квартира № в 

<

адрес> состоит из одной комнаты и вспомогательного помещения. Опровергает доводы истца в данной части, и, подтверждает изложенное М., и представленная суду копия технического паспорта составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Тобольским городским отделением Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» на жилой 

<

адрес>. Согласно последнего, квартира №, занимая истцом, состоит из жилой комнаты и кухни (то есть в соотносимости с Жилищным кодексом Российской Федерации из комнаты и вспомогательного помещения), равно как и квартиры под номерами 1, 2, 6 данного дома. 

Из части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями. 

Поскольку истец имеет право на предоставление равнозначного жилого помещения в связи с непригодностью для проживания ранее предоставленного жилья, и в качестве критерия равнозначности законодатель определяет не количество занимаемых комнат, а общую площадь жилого помещения, а так же в отсутствии безусловных доказательств, что занимаемая в настоящий момент истцом квартира состоит из двух, как указано истцом, жилых комнат, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения, состоящего не менее чем из двух жилых комнат. Выводы суда в данной части соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 16-КГ17-37, от 11.04.2017 N 81-КГ17-2. 

Разрешая требования ФИО1 в части площади предоставляемого жилого помещения, суд исходит из следующего. Как было ранее отражено, согласно ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 54) площадь квартиры №, предоставленной ФИО1 составляет 33 кв.м.; в копии поквартирной карточки площадь данного объекта отражена как 33,29 кв.м. (л.д 16); техническом паспорте, составленном на ДД.ММ.ГГГГ общая площадь квартиры составила 27,5 кв.м. (л.д. 17-19), аналогичные технические характеристики по указанной квартире указаны и в ответе руководителя Тобольского ПУ Тюменского отделения Западно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» М. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57); в распоряжении администрации г. Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилых помещений не пригодными для проживания, площадь квартиры № 

<

адрес> отражена как 29,6 кв.м. (л.д. 23), из уведомления комитета по жилью администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ прослеживается, что в реестре муниципальной собственности и в ЕГРН общая площадь данной квартиры указана как 29,6 кв.м. (л.д. 51); в техническом паспорте на жилой дом, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь жилой комнаты квартиры № составляет 16,7 кв.м., площадь кухни данной квартиры 12,9 кв. (общая 29,6 кв.м.)

Иные данные о технических характеристиках жилого помещения отсутствуют. 

Поскольку в технических характеристиках квартиры, занимаемой истцом, в настоящее время и признанной непригодной для проживания, имеются расхождения, которые на момент рассмотрения дела сторонами не устранены, суд в отсутствии возражений со стороны ответчика в данной части, принимая во внимание позицию истца, которая заявила требования о предоставлении ей жилого помещения площадью не менее 27,5 кв.м. и заявленное истцом, не превышает технических характеристик, отраженных ответчиком, с учетом положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимая решение по заявленным истцом требованиям в данной части, соглашается, что на ответчике лежит обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательствам требованиям, находящееся на территории города Тобольска, общей площадью не менее 27,5 кв.м. по договору социального найма. Оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации города Тобольска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить в части. 

Обязать администрацию города Тобольска предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательствам требованиям, находящееся на территории города Тобольска, общей площадью не менее 27,5 кв.м., и заключить на указанное жилое помещение с ФИО1 договор социального найма. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22 июня 2018 года. 

Судья А.С. Груздева