Дело № 12-14/2020 

публиковать

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года г.Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Дергачева Н.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по УР ФИО2 от 05.08.2019 №ЕС06-07/2019-6А о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по УР ФИО2 от 05.08.2019 №ЕС06-07/2019-6А ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ. Наложен административный штраф в размере 15 000 руб. 

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, где указывает, что отсутствует состав административного правонарушения ФИО1 Н-выми актами, регламентирующими деятельность по отпуску и реализации НСПВ, установлено, что медицинские учреждения обеспечивают себя НСПВ исключительно через аптеки — субъекты розничной торговли (п. 35 ст. Закона № 61-ФЗ). Иного порядка отпуска НСПВ не предусмотрено. ГУП УР «Фармация» при отпуске НСПВ в адрес БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» в рамках заключенных договоров вправе формировать розничные цены на лекарственные препараты с применением одновременно оптовой и розничной надбавок к фактической зарегистрированной цене производителя на лекарственный препарат. Просит отменить постановление от 05.08.2019 №ЕС06-07/2019-6А и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного органа УФАС по УР ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы считает не обоснованными на законе и не подлежащие удовлетворению.

Жалоба рассмотрена в отсутствии ФИО1, о дате и времени судебного заседания извещенного надлежащим образом. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что поводом для возбуждения административного дела №ЕС06-07/2019-6К явилось решение Комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ06-06/2018- 10 от 13.09.2018.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленными нормативными актами порядка ценообразования.

В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 558 «О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ», приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 1997 года № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», Приказом Министерства Здравоохранения Удмуртской Республики от 2 ноября 2010 г. № 544 «О распределении наркотических средств и психотропных веществ», ГУП УР «Фармация» определено уполномоченной организацией по распределению наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в Удмуртской Республике.

Согласно заявлению БУЗ УР «ГКБ № 6 М3 УР», ГУП УР «Фармация» не участвует в конкурентных закупках и отказывается заключить договоры по оптовой отпускной цене за единицу лекарственного препарата.

Так, БУЗ УР «ГКБ № 6 М3 УР» проводило следующие закупки (размещены извещения):

Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (Извещение о проведении запроса котировок №0313300135417000231 от 20.10.2017 ИКЗ 172182600051018410100106360012120000 на поставку лекарственного препарата МНН: Фентанил).

Процедурой проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников проведенной 30.10.2017 года, запрос котировок признан несостоявшимся вследствие отсутствия заявок на участие в запросе котировок.

Извещение о проведении электронного аукциона №0313300135417000235 от 20.10.2017 ИКЗ 172182600051018410100106350012120000 на поставку лекарственного препарата МНН:ФИО5. На момент окончания даты и срока подачи заявок не поступило ни одной заявки.

Извещение о проведении электронного аукциона

№0313300135417000234 от 20.10.2017 ИКЗ 172182600051018410100106340012120000 на поставку лекарственного препарата МНН:ФИО6. На момент окончания даты и срока подачи заявок не поступило ни одной заявки.

Извещение о проведении электронного аукциона

№0313300135417000233 от 20.10.2017 ИКЗ 172182600051018410100106330012120000 на поставку лекарственного препарата МНН:Диазепам. На момент окончания даты и срока подачи заявок не поступило ни одной заявки.

Извещение о проведении электронного аукциона

№0313300135417000232 от 20.10.2017 ИКЗ

172182600051018410100106320012120000 на поставку лекарственного препарата МНН:Натрия оксибутират. Извещение о проведении электронного аукциона №0313300135417000236 от 20.10.2017 ИКЗ 172182600051018410100106310012120000 на поставку лекарственного препарата МНН: Морфин. На момент окончания даты и срока подачи заявок не поступило ни одной заявки.

Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта использовался тарифный метод, поскольку в соответствии со ст.60 Федерального закона от 12.04.2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, подлежит регулированию путем установления цены в реестре ЖНВЛП.

При отсутствии возможности заключить договора конкурентными способами БУЗ УР «ГКБ № 6 М3 УР» было направлено обращение от 28.11.2017 года № 01- 23/11125, о намерении заключить договора в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ. В ответ на предоставленную корреспонденцию вх. № 1285/01 от 28.11.2017 ГУП УР «Фармация» направило отказ в заключении договоров на условиях БУЗ УР «ГКБ № 6 М3 УР» (письмо от 08.12.2017 года № 1239/ф), дополнительно направив договор поставки лекарственных препаратов на 2018 год, указав, что цены будут формироваться в течение срока действия договора в каждом конкретном случае на основании цен производителей товаров или поставщиков. В последствии ГУП УР «Фармация» направило в адрес БУЗ УР «ГКБ № 6 М3 УР» коммерческое предложение от 12.12.2017 года № б/н, в котором указаны цены за единицу товара на лекарственные препараты, включенные в ЖНВЛП с применением оптовой и розничной торговой надбавки, что подтверждают протоколы согласования цен поставки лекарственных средств и препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП от 12.12.2017 года.

Между БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» и ГУП УР «Фармация» заключены договоры поставки лекарственных препаратов (№1-20/92/ПОСТ от 17.01.2018, от 17.01.2018 Ш-13/88/ПОСТ, от 17.01.2018 №1-18/90/ПОСТ, от 17.01.2018 №1-14/89/ПОСТ, от №18П-3/1, от 01.01.2018 №18П-3/3, от 01.01.2018 №18П-3/4, от №18П-3/5, от 01.01.2018 №18П-3/6), согласно которым ГУП УР «Фармация» поставляет в адрес БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» лекарственные препараты для медицинского применения, медицинские изделия и иную продукцию аптечного ассортимента, а БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» обязуется принимать и оплачивать товары на условиях договоров.

То обстоятельство, что ГУП УР «Фармация» применяло одновременно и оптовую, и розничную надбавки, подтверждается как со стороны БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР», так и со стороны ГУП УР «Фармация».

ГУП УР «Фармация» представило в Управление протоколы согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП (к договорам поставки от 01.01.2018 №18П-3/1, от 01.01.2018 №18П-3/3, от 01.01.2018 №18П-3/5, от 01.01.2018 №18П-3/6, от 17.01.2018 №1-13/88/ПОСТ, от 17.01.2018 №1- 14/89/ПОСТ, от 17.01.2018 №1-19/90/ПОСТ, от 17.01.2018 №1-20/92/ПОСТ), из содержания которых следует, что одновременно применялась и оптовая, и розничная надбавки к цене на лекарственные препараты.

ГУП УР «Фармация» направляло в адрес БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» коммерческое предложение от 12.12.2017, согласно которому цены лекарственные препараты (фентанил, кетамин, промедолм, морфин, натрия оксибат, реланиум) включают одновременно и оптовую, и розничную надбавки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» реализация наркотических средств, психотропных веществ - действия по продаже, передаче наркотических средств, психотропных веществ одним юридическим лицом другому юридическому лицу для дальнейших производства, изготовления, реализации, отпуска, распределения, использования в медицинских, ветеринарных, научных, учебных целях, в экспертной деятельности.

По результатам анализа состояния конкуренции на рынках реализации и отпуску наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в географических границах Удмуртской Республики (в разрезе городов и муниципальных районов) за 2017 г., Удмуртским УФАС России установлено, что ГУП УР «Фармация» занимает доминирующее положение на рынке реализации наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в границах г. Ижевска с долей 100%. ГУП УР «Фармация» и ГУП УР «Аптеки Удмуртии» составляют группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции», поскольку единоличным исполнительным органом обоих предприятий является одно и то же лицо.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) установлено, что оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Пунктом 3 ст. 2 Закона № 381-ФЗ определено, что розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно нормам Гражданского кодекса РФ, продажа товаров в розницу оформляется договором розничной купли-продажи. Этот договор является публичным, то есть устанавливающим обязанности по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг, которые необходимо осуществить в отношении всех заинтересованных лиц. По такому договору продавец обязуется передать товар для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (статьи 426 и 492 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 493 ГК РФ, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара.

Вместе с тем, при реализации товаров оптом оформляется договор поставки или иной договор гражданско-правового характера, содержащий признаки договора поставки. В главе 30 ГК РФ приведены данные, которые должен содержать такой договор: стороны сделки, ассортимент товаров, порядок и форма расчетов, момент перехода права собственности на товар.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик- продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Принимая во внимание, что поставка осуществляется в медицинскую организацию для осуществления медицинской, в том числе лечебной деятельности, не связанной с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, а также с учетом требования статей 53, 54 Закона № 61-ФЗ реализация лекарственных средств медицинским организациям может осуществляться только производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам, утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

С учетом изложенного, исходя из понятия реализации наркотических средств, психотропных веществ, определения оптовой торговли, ГК РФ, поставка лекарственных препаратов по заключенным между БУЗ УР «ГКБ № 6 М3 УР» и ГУП УР «Фармация» договорам должна осуществляться по оптовым надбавкам, без применения розничных надбавок.

При этом при рассмотрении представленных по делу пояснений и документов установлено, что ГУП УР «Фармация» применяло одновременно оптовую и розничную надбавки в договорах с БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР».

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела документами.

Постановлением РЭК УР от 09.11.2012 № 14/8 «О предельных размерах оптовых и предельных размерах розничных надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты», установлены предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Для наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, установлены предельная оптовая надбавка - 55%, предельная розничная надбавка - 60%.

В соответствии с письмом БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» от 28.03.2018 исх.№01- 23/2689, БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» является посредником между ФГУП «Фармация» и неопределенным кругом лиц - потребителей медицинской услуги. Вследствие действий ГУП УР «Фармация» ущемляются интересы неопределенного круга потребителей-приобретателей медицинской услуги, составляющей услуги является использование наркотических препаратов.

БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» поясняло, что БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» не имеет возможности приобрести соответствующие лекарственные препараты у других хозяйствующих субъектов (кроме ГУП УР «Фармация»), либо приобрести препараты в других регионах. Приобретаемые лекарственные средства предназначены для стационарной помощи. До начала дежурства БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» не знает и не может знать о том, какому количеству пациентов необходимо будет оказать медицинскую помощь, в связи с чем, действия ГУП УР «Фармация», являющиеся злоупотреблением доминирующим положением, ущемляют интересы неопределенного круга потребителей. Фактически приобретение БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» лекарственных препаратов у ГУП УР «Фармация» является поставкой, а не розничной куплей-продажей.

В связи с тем, что препараты приобретались БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» у ГУП УР «Фармация» для оказания медицинской помощи пациентам, заключение договора на предложенных ГУП УР «Фармация» условиях (в том числе, касающихся цены препаратов) носило вынужденный характер, т.к. отказ БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» от заключения договоров поставки на предложенных ГУП УР «Фармация» условиях (в том числе, касающихся цены препаратов) мог привести к крайне неблагоприятным последствиям (отсутствие запаса лекарственных препаратов может привести к невозможности оказать БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» неотложную медицинскую помощь пациентам своевременно и в необходимом объеме, вплоть до смерти пациентов).

До начала дежурства определить точное количество пациентов, которым необходимо будет оказать медицинскую помощь, а также определить характер необходимой помощи, которую потребуется оказать, не представляется возможным, т.к. БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» не знает и не может знать, какие пациенты поступят в Учреждение в период дежурства, следовательно, круг потребителей (пациентов, которым потребуется оказание медицинской помощи) является неопределенным.

Удмуртское УФАС России передавало заявление БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» в Министерство строительства, ЖКХ, энергетики УР для рассмотрения в части доводов о нарушении установленного порядка ценообразования.

Согласно письму Минстроя УР от 14.03.2018 исх.№13-05/01/2370, заявление БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» направлено по подведомственности в Министерство здравоохранения УР.

В соответствии с письмом Минздрава УР от 27.04.2018 исх.№04571/10-13, по мнению Министерства, ГУП УР «Фармация» вправе применять одновременно оптовую и розничную надбавки, при этом размер надбавок не должен превышать предельный размер оптовой и розничной надбавок, установленных на территории субъекта РФ.

Действия ГУП УР «Фармация» нарушают положение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении субъектом занимающим доминирующее положение на товарном рынке установленного порядка ценообразования при осуществлении оптовой поставки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров путем применения одновременно оптовой и розничной торговой надбавки, что не предусмотрено действующим законодательством, и приводит к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей - конечных получателей лекарственных средств.

Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 13.09.2018 по антимонопольному делу №ММ06-06/2018-10 ГУП УР «Фармация» признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-8 ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций (помимо государственных органов, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных организаций) несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 №19 (далее - Постановление №19) «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Согласно п. 5 Постановления №19, как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В соответствии с Распоряжением Минздрава УР от 10.10.2017 №334-к, ФИО1 назначен на должность директора ГУП УР «Фармация».

В соответствии с трудовым договором от 10.10.2017 №4136, заключенным между Минздравом УР и назначенным на должность директора ГУП УР «Фармация» ФИО1, ФИО1 является единоличным исполнительным органом Предприятия и действует на основе единоначалия. ФИО1 организует работу ГУП УР «Фармация», организует выполнение ГУП УР «Фармация» решений Правительства УР, Минздрава УР, Министерства имущественных отношений УР, действует без доверенности от имени ГУП УР «Фармация», распоряжается имуществом ГУП УР «Фармация» в порядке, пределах, установленных законодательством, заключает от имени ГУП УР «Фармация» договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, совершает иные юридические действия, открывает в банках расчетные и другие счета ГУП УР «Фармация», утверждает штатное* расписание ГУП УР «Фармация», применяет к работникам ГУП УР «Фармация» меры дисциплинарного взыскания, поощрения в соответствии с законодательством, распределяет обязанности между своими заместителями, в пределах компетенции издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для всех работников ГУП УР «Фармация», утверждает положения о представительствах и филиалах ГУП УР «Фармация», а также изменения и дополнения к ним, осуществляет контроль за действиями структурных подразделений, филиалов и представительств ГУП УР «Фармация».

Согласно дополнительному соглашению от 18.04.2018 №4509, трудовой договор №4136 от 10.10.2017 является срочным, срок действия трудового договора - с 10.10.2017 по 06.10.2022.

В соответствии с пунктом 4.1 Трудового договора ФИО1 должен разумно и добросовестно руководить предприятием, при исполнении своих должностные обязанностей руководствоваться положениями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 6.1 Трудового договора ФИО1 являясь директором ГУП УР «Фармация» несет ответственность за повседневную деятельность общества.

Таким образом, ФИО1 является надлежащим должностным лицом ГУП УР «Фармация».

В соответствии с ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, являются противоправные действия должностного лица директора ГУП УР «Фармация» ФИО1, выразившиеся в нарушении установленного порядка ценообразования при осуществлении оптовой поставки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров посредством необоснованного применения одновременно оптовой и розничной торговой надбавок.

Объективная сторона - противоправные и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством действия должностного лица - директора ГУП УР «Фармация» ФИО1, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного порядка ценообразования при осуществлении оптовой поставки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Время совершения административного правонарушения: 12.12.2017 (дата составления коммерческого предложения ГУП УР «Фармация», направленного в адрес БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР», содержащего цены на лекарственные препараты, включающие одновременно и оптовую, и розничную надбавки).

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ГУП УР «Фармация»: УР, 

<

...>.

Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением Удмуртского УФАС России от 13.09.2018 по антимонопольному делу №ММ06- 06/2018-10.

Способ совершения - противоправные действия, повлекшие за собой злоупотребление ГУП УР «Фармация» в лице директора ФИО1 доминирующим положением путем нарушения установленного порядка ценообразования при осуществлении оптовой поставки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров посредством необоснованного применения одновременно оптовой и розничной торговой надбавок, что не предусмотрено действующим законодательством.

Объект правонарушения - отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие осуществление монополистической деятельности, в виде злоупотребления доминирующим положением.

Субъект правонарушения - ФИО1, как лицо, допустившее правонарушение.

Субъективная сторона - характеризуется виной в форме умысла. ФИО1, являясь директором ГУП УР «Фармация» имел возможность для применения в правоотношениях с БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» только оптовой надбавки, но при этом фактически применял также розничную надбавку. Таким образом, ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение который предусмотрена административная ответственность, однако не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения положений действующего законодательства, со стороны директора ГУП УР «Фармация» не представлено. Препятствия для применения в правоотношениях с БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» только оптовой надбавки, без применения розничной надбавки, не установлены.

ФИО1 в силу своих должностных обязанностей должен знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования антимонопольного законодательства. ФИО1 ненадлежащим образом осуществил свои должностные обязанности по руководству Предприятием.

ФИО1 сознавал противоправный характер своих действий, предвидел его вредные последствия, сознательно их допускал.

ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдений норм антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, в действиях должностного лица – директора ГУП УР «Фармация» ФИО1 установлено наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

ГУП УР «Фармация» обращалось с жалобой на решение и предписание Удмуртского УФАС России по антимонопольному делу №ММ06-06/2018-10 в Апелляционную коллегию ФАС России.

Согласно решению Апелляционной коллегии ФАС России от 30.11.2018, жалоба ГУП УР «Фармация» оставлена без удовлетворения.

Кроме того, указанные акты Удмуртского УФАС России уже подлежали судебной оценке. Так, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики №А71-19817/2018 от 25.09.2019 решение и предписание Удмуртского УФАС России от 13.09.2018 по делу №ММ06-06/2018-10, а также постановление о наложении штрафа по административному делу №ЕС06-07/2018-90А от 11.01.2019 были признаны законными, постановление подлежало изменению только в части суммы административного штрафа, путём снижения с 650 000 руб. до 300 000 руб., в остальной части акты Удмуртского УФАС России оставлены без изменения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда №17АП–17281/2019-АК от 13.01.2020 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 сентября 2019 года по делу N А71-19817/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Предписание по антимонопольному делу №ММ06-06/2018-10 со стороны ГУП УР «Фармация» к настоящему моменту не исполнено.

Доводы заявителя ФИО1 не опровергают выводов должностного лица административного органа, а сводятся к переоценке доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которых произведена в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании изложенного, в соответствии с материалами дела установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также обстоятельства для освобождения от административной ответственности не установлены.

Оснований для применения нормы статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по УР ФИО2 были верно установлены юридически значимые обстоятельства, квалификация действий директором ГУП УР «Фармация» по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ дана правильная.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену названного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении директора ГУП УР «Фармация» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Санкция ч.1 ст.14.31 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением ФИО1 назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере – 15 000 рублей.

При назначении наказания административным органом было учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного. Административное наказание ФИО7 назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. 

В силу изложенного, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя УФАС по УР ФИО2 от 05.08.2019 №ЕС06-07/2019-6А о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ является законным и обоснованным, вынесено компетентным органом, в соответствии с административно - юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона. 

Жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит, постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по УР ФИО2 от 05.08.2019 №ЕС06-07/2019-6А о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа – оставить без изменения;

жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вручения или получения лицом копии решения.

Судья: Н.В. Дергачева