Дело № 2а-763/2024 

УИД 81RS0006-01-2024-001596-80 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г.Кудымкар 

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Кировой Е.Н., 

при секретаре Гагариной О.В., 

с участием административного истца - прокурора Конева К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юсьвинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Юсьвинский муниципальный округ Пермского края в лице Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

установил:

прокурор Юсьвинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности организовать оформление права собственности на автомобильные дороги по ул.Центральная д.Забганово и д.Петрунево-д.Забганово. В обоснование требований указывает, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в реестре муниципального образования учитывается автомобильная дорога по ул.Центральная д.Забганово, автомобильная дорога «д.Петрунево-д.Забганово» поставлена в реестр муниципального образования по представлению прокуратуры от 28.03.2024, однако право собственности на указанные дороги за муниципальным образованием не зарегистрировано. Содержание указанных дорог осуществляется на основании муниципального контракта от 03.07.2023, заключенного между МКУ Юсьвинского МО «Управление дорожного хозяйства и капитального строительства» и ООО «Юсьвинское дорожное ремонтно-строительное предприятие». Административным ответчиком в нарушение действующего законодательства не принимаются меры к оформлению права собственности на указанные дороги. Отсутствие надлежащего оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог и не проведение своевременного ремонта влияет на безопасность дорожного движения, что может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновению транспортных происшествия. С учетом уточнения (л.д.39), прокурор Юсьвинского района просит признать бездействие муниципального образования «Юсьвинский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края в части несвоевременного принятия мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги по ул.Центральная д.Забганово и д.Петрунево-д.Забганово, возложить обязанность на муниципальное образование Юсьвинский муниципальный округ Пермского края в лице Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края в срок до 01.07.2025 обеспечить осуществление работ по оформлению права собственности на автомобильные дороги по ул.Центральная д.Забганово и д.Петрунево-д.Забганово.

В судебном заседании прокурор Конев К.В. исковые требования с учетом уточнения поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия административного ответчика, возражений по административному иску не имеют.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8.11. 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8.1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ) документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (пункт 2 статьи 3).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления (часть 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).

Таким образом, на администрацию муниципального округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Юсьвинского района на основании обращения жителя д.Забганово Юсьвинского муниципального округа ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией Кудымкарского муниципального округа требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального округа. 

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул.Центральная д.Забганово учитывается в реестре муниципального образования, а автомобильная дорога «д.Петрунево-д.Забганово» в реестре муниципального образования не значится; право собственности на указанные дороги за административным ответчиком не зарегистрированы. 

В связи с выявленными нарушениями прокурором Юсьвинского района в адрес главы округа - главы администрации Юсьвинского муниципального округа 28.03.2024 было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д.15-18). 

Распоряжением Администрации Юсьвинского муниципального округа от 15.05.2024 № 233-р автомобильная дорога Петрунево-Забганово» закреплена в муниципальную собственность МО «Юсьвинский муниципальный округ Пермского края» и включена в реестр муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 27.05.2024 (л.д.22-23)

Содержание указанных дорог осуществляется на основании муниципального контракта от 03.07.2023, заключенного между МКУ Юсьвинского МО «Управление дорожного хозяйства и капитального строительства» и ООО «Юсьвинское дорожное ремонтно-строительное предприятие». 

Однако право собственности на указанные автомобильные дороги за муниципальным образованием не зарегистрировано по настоящее время, какие-либо меры к оформлению права собственности на указанные дороги административным ответчиком не принимаются, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании. 

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Согласно статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений подп.1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации Юсьвинского муниципального округа в силу закона обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги в границах данного муниципального образования.

Кроме того, в силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что спорные дороги расположены в границах Юсьвинского муниципального округа и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в отношении которых исполняет свои полномочия, что не оспаривается административным ответчиком, указанные дороги учитываются в реестре муниципальной собственности, непринятие ответчиком своевременных мер по оформлению права муниципальной собственности на спорные автомобильные дороги приводит к тому, что затраты на ее содержание не включаются в соответствующие бюджеты, в финансирование дорожной деятельности, что приводит к ненадлежащему содержанию автомобильной дороги, нарушению прав граждан на безопасные условия движения по автомобильным дорогам.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, следует признать незаконным бездействие муниципального образования «Юсьвинский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края в части несвоевременного принятия мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги по ул.Центральная д.Забганово и д.Петрунево-д.Забганово, и обязать ее обеспечить осуществление работ по оформлению права собственности на указанные автомобильные дороги. 

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной процессуальной нормы, времени и объемов работ, возложенных решением суда на Администрацию Юсьвинского муниципального округа, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает заявленный прокурором срок (до 01.07.2025) для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности разумным, установление данного срока будет способствовать восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление прокурора Юсьвинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Юсьвинский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выразившееся в несвоевременном принятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги по ул.Центральная д.Забганово и автомобильной дороги «д.Петрунево-д.Забганово».

Обязать муниципальное образование «Юсьвинский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 1 июля 2025 года обеспечить осуществление работ по оформлению права собственности на автомобильные дороги по ул.Центральная д.Забганово и автомобильной дороги «д.Петрунево-д.Забганово».

О мерах, принятых в целях исполнения решения по настоящему административному делу, Администрация Юсьвинского муниципального округа Пермского края должна сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края и прокурору Юсьвинского района в течение одного месяца по истечении срока, установленного для исполнения возложенных обязанностей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца после принятия решения в окончательной форме 10 июля 2024 года.

Судья Е.Н. Кирова