Дело №12-272/2017

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2017 года г.Зеленодольск РТ

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Л.В. Загитова, при секретаре Л.А. Феоктистовой, рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №452 от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №452 от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 КоАП РТ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут ФИО1, являясь должностным лицом – индивидуальным предпринимателем, допустил нарушение порядка наружной информации, пунктов 1.6, 5.4.1, 6.1, 7.1 Положения о порядке размещения рекламных конструкций и средств наружной информации на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - Положение), принятого решением Совета Зеленодольского муниципального района от 14.11.2016 №150, а именно: осуществляя свою деятельность в магазине бытовой химии «У Венеры» по адресу: 

<

адрес>, допустил размещение и эксплуатацию средства наружной информации в виде баннеров с надписями «Бытовая химия, краски, косметика, колготки, парфюм» «У Венеры» на фасаде здания без согласования дизайн-проекта, без согласования на установку и эксплуатацию средств наружной информации с органами Исполнительного комитета ЗМР. В результате чего средство наружной информации размещено в не установленном для этих целей месте.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой оспаривает его частично, в части вида назначенного административного наказания, указав, что в настоящее время нарушения устранены, эстетическое состояние фасада было приведено в надлежащее состояние, к административной ответственности он был привлечен впервые, с учетом характера и степени его общественной опасности, которое никому не причинило вред и не послужило угрозой причинения вреда, в соответствии со ст.4.1.1. КоАП РФ просит заменить назначенное административное наказание на предупреждение. 

В суде ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме.

Представитель административной комиссии исполкома ЗМР РТ ФИО2, действующая по доверенности, просила оставить постановление без изменения, пояснив, что правонарушение имеет место быть, подтверждается материалами административного дела и фотоматериалами. ИП ФИО1 на заседании административной комиссии пояснил, что он не знал о необходимости согласования при размещении рекламы, тем самым признал факт совершения административного правонарушения, доказательств об устранении нарушений не представил. 

Представитель административной комиссии исполкома ЗМР РТ ФИО3, действующий по доверенности, просил оставить постановление без изменения, с пояснениями ФИО1 о том, что наложенный на него штраф в размере 15000 рублей не соизмерим с тяжестью содеянного им административного правонарушения не согласен, указав, что штраф наложен в низшем пределе. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Следует учитывать, что при отсутствии разрешения, размещение на стене магазина средства наружной информации в виде баннеров, вывески установленным местом не является. Указанные правонарушения были выявлены в ходе проведения мониторинга за состоянием объектов внешнего благоустройства в период проведения двухмесячника по санитарной уборке и очистке согласно постановлению Кабмина РТ и администрации ЗМР. Протокол составлялся в присутствии ИП ФИО1 Учтено, что размещение производилось самовольно, непосредственно на стену магазина, без металлического каркаса, эксплуатируется с 2010 года, то есть более 5 лет. Отсутствие металлического каркаса не дает гарантии безопасной эксплуатации средств наружной информации, в результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей. Средства наружной информации не соответствуют внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города и района. 

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1, представителей административной комиссии исполкома ЗМР РТ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в неустановленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения соблюдение требований настоящего Положения обязательно для всех физических и юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, а также индивидуальных предпринимателей при установке и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации на территории Зеленодольского муниципального района.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения средства размещения наружной информации должны быть технически исправными и эстетически ухоженными. 

Средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании дизайн-проекта, согласованного с главным архитектором Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, и в полном соответствии с ним. На основании дизайн-проекта Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района выдается согласование сроком на пять лет.

Владельцы средств размещения наружной информации обязаны следить за их надлежащим состоянием, своевременно производить их ремонт и уборку места размещения средств наружной информации.

Не допускаются размещение и эксплуатация средств размещения наружной информации без размещения на них информационного сообщения, повреждение информационного поля, а также завешивание, заклеивание средств наружной информации полиэтиленовой пленкой и иными материалами.

Владелец информационной конструкции обязан восстановить благоустройство территории и (или) внешний вид фасада после монтажа (демонтажа) в течение трех суток.

Средства размещения наружной информации при наличии у них фундаментного блока должны быть демонтированы вместе с фундаментным блоком.

Не допускается повреждение сооружений и отделки объектов при креплении к ним средств наружной информации, а также снижение их целостности, прочности и устойчивости.

Пунктом 6.1 Положения предусмотрено, что рекламные конструкции и средства наружной информации не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки города и района. Требования к рекламным конструкциям и средствам наружной информации в части их соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города и района устанавливаются настоящим Положением и правовыми актами Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района.

В соответствии с пунктом 7.1 Положения установка рекламной конструкции и средства наружной информации допускается при наличии разрешения на их установку и эксплуатацию.

Из материалов дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет свою деятельность в магазине бытовой химии «У Венеры» по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут ФИО1, являясь должностным лицом – индивидуальным предпринимателем, допустил нарушение порядка наружной информации, пунктов 1.6, 5.4.1, 6.1, 7.1 «Положения о порядке размещения рекламных конструкций и средств наружной информации на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», принятого решением Совета Зеленодольского муниципального района от 14.11.2016 №150, а именно: допустил размещение и эксплуатацию средства наружной информации в виде баннеров с надписями «Бытовая химия, краски, косметика, колготки, парфюм» «У Венеры» на фасаде здания магазина по адресу: 

<

адрес> без согласования дизайн-проекта, без согласования на установку и эксплуатацию средств наружной информации с органами Исполнительного комитета ЗМР. В результате чего средство наружной информации размещено в не установленном для этих целей месте.

По данному факту главным специалистом МКУ «Управление административно-технической инспекции исполнительного комитета ЗМР составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.16-17). 

Копию данного протокола и извещение о явке на комиссию по рассмотрению протокола ФИО1 получил лично ДД.ММ.ГГГГ.

На заседание комиссии ФИО1 явился, но доказательств устранения правонарушения не представил.

Копию постановления административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №452 от 16.05.2017 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15000 руб. ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15). 

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо исходило из доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

С правомерностью таких выводов следует согласиться, поскольку они сделаны после тщательного анализа всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), фототаблицей (л.д.17), сведениями из ЕГРИП (л.д.19-21). 

Оснований сомневаться в допустимости этих доказательств не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом в пределах компетенции, установленной частью 1 статьи 28.3 и статьей 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1, как индивидуальный предприниматель, является надлежащим субъектом правонарушения, привлечена к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33) ФИО1 включен в указанный реестр ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории "микропредприятие".

Учитывая, что санкция части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, ФИО1 как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности ранее не привлекалась, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, имеются основания для замены штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении должностного лица -индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить, назначенное ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей заменить на предупреждение, в остальном – оставить без изменения.

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: