№

УИД 56RS0030-01-2024-003571-07

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Оренбург 11 октября 2024 года 

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Паламарь Ю.И., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, 

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее по тексту решения - ТУ Росимущества в Оренбургской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель руководителя Управления ФИО2 (далее по тексту решения - заявитель) обратилась в Промышленный районный суд г. Оренбурга с жалобой. Заявитель в своей жалобе указал следующее. 

Должностным лицом ФССП ФИО при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, не были учтены обстоятельства, которые препятствуют исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя. ТУ Росимущества в Оренбургской области приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, необоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Государственная регистрация права частной собственности ЗАО «

<

данные изъяты>» на здание, с кадастровым номером: №, в состав которого входит ЗС ГО №, (помещение, с кадастровым номером: №) является препятствием для осуществления Территориальным управлением, не являющимся собственником помещения, любых действий в отношении указанного имущества. С учетом выявленных обстоятельств, ТУ Росимущества в Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к ЗАО «

<

данные изъяты>» по вопросу истребования данного имущества из чужого (незаконного) владения. Решением Арбитражного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, была подтверждена законность нахождения объекта в частной собственности ЗАО «

<

данные изъяты>». соответствии с поручением Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № территориальным органам Росимущества указано, что проведение работ по восстановлению ЗС ГО за счет средств федерального бюджета будет являться их нецелевым расходованием при отсутствии регистрации права собственности ЗС ГО в установленном законе порядке. Таким образом, в связи с тем, что Территориальное управление является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета (согласно Положению о ТУ Росимущества в Оренбургской области, утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №), а выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч.2 ст.83 БК РФ, до проведения регистрации права федеральной собственности в Управлении Росреестра по Оренбургской области (соответственно до принятия решения по делу №), исполнение Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в части приведения в надлежащее техническое состояние ЗС ГО № Территориальным управлением не может быть осуществлено. Также Администрацией г. Орска и прокуратурой г. Орска осуществлен выезд на местонахождение ЗС ГО. Установлено, что здание, в котором располагалось защитное сооружение – разрушено. Здания цехов, и других строений бывшего завода демонтированы, вокруг развалины. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ территория открытая, сооружения снесены. Проводится демонтаж зданий и вывоз строительного мусора. Областной прокуратурой в адрес Советского районного суда г. Орска направлено исковое заявление о признании отсутствующим права собственности ЗАО «

<

данные изъяты>» на ЗС ГО. Определением от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № перенаправлено по подсудности в Арбитражный суд Оренбургской области. В настоящее время дата рассмотрения не назначена. Также Территориальным управлением в Областную прокуратуру направлено обращение с просьбой принять соответствующие меры прокурорского реагирования путем проведения проверки законности сноса объекта и в случае подтверждения отсутствия объекта по фактическому адресу отозвать исполнительный лист ФС № (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).По решению межведомственного совещания при прокуратуре Оренбургской области «О состоянии законности при исполнении решений судов об обязании привести в надлежащее техническое состояние защитные сооружения гражданской обороны» совместно с ГУ МЧС России по Оренбургской области организована проверка по факту ненадлежащей эксплуатации ЗС ГО №. Кроме того прокуратурой Оренбургской области будет изучается законность решения Арбитражного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Все вышеуказанные действия, являются подтверждением того, что Территориальное управление предприняло все зависящие от него меры для исполнения решения суда, однако по независящим от него обстоятельствам осуществить этого не смогло, так как первые пять лет после открытия исполнительного производства, физически невозможно было зайти на закрытую территорию завода в здание, находящееся в частной собственности, имеющим охрану, без каких либо прав, а с ДД.ММ.ГГГГ — уже в разрушенное здание, в связи с его аварийным состоянием (в настоящее время продано частному лицу вместе с земельным участком). На основании вышеизложенного, в связи с невозможностью осуществления Территориальным управлением действий по приведению в надлежащее техническое состояние ввиду отсутствия зарегистрированного права собственности Российской Федерации на данное помещение, наличия зарегистрированного права собственности ЗАО «

<

данные изъяты>» на здание (в состав которого входит данное убежище), разрушенное состояние ЗС ГО, отсутствие в настоящее время результатов рассмотрения искового заявления Областной прокуратуры, ТУ Росимущества в Оренбургской области, просит постановление должностного лица ФССП отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание должностные лица Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали, при таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель Управления ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Выслушав участника процесса, исследовав содержание жалобы и приложенные к ней документы, содержание дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Управления, представленное СОСП по Оренбургской области, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Советского районного суда г. Орска по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на ТУ Росимущества в Оренбургской области возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в убежище №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, бытовой корпус №: в помещениях убежища осуществить монтаж оборудования электрических двигателей систем вентиляции; привести в исправное техническое состояние инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы; провести окраску и ремонт помещений, оборудование систем жизнеобеспечения; произвести проверку убежища на герметичность; осуществить монтаж контрольно-измерительных приборов для замера подпора воздуха и других параметров; привести в исправное техническое состояние фильтр гермоклапона, устранить его закрашивание.

На основании выданного Советским районным судом г. Орска Оренбургской области исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУФССП ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении ТУ Росимущества в Оренбургской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с ТУ Росимущества в Оренбургской области исполнительного сбора за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения в срок и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУФССП ТУ Росимущества в Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУФССП ТУ Росимущества в Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУФССП ТУ Росимущества в Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ включительно, которое согласно представленным документам, было получено ТУ Росимущества в Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУФССП в отношении ТУ Росимущества в Оренбургской области в присутствии представителя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому ТУ Росимущества в Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило требования исполнительного документа по исполнительному производству №

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТУ Росимущества в Оренбургской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ обжалуемым постановлением должностного лица ГУФССП. 

Вместе с тем, вынесенное должностным лицом постановление законным признать нельзя. 

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона, под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В материалах дела имеются сведения, свидетельствующие о невозможности исполнения ТУ Росимущества в Оренбургской области решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Так в судебном заседании было установлено, что ТУ Росимущества в Оренбургской области обратилось в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права федеральной собственности в отношении убежища № (3 класса, вместимостью 1300 чел. назначение: защитное сооружение гражданской обороны, с кадастровым номером: №, общей площадью 1785,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в отношении которого судом возложена обязанность по приведению данного объекта гражданской обороны в надлежащее состояние.

Из уведомления о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный объект ЗС ГО входит в состав здания бытового корпуса №, кадастровый №, площадью 10509,9 кв.м., 4-этажного с подвалом, ДД.ММ.ГГГГ ввода в эксплуатацию, в отношении которого зарегистрировано право собственности ЗАО «

<

данные изъяты>», о чем в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в которой также указано, что помещение с кадастровым номером № расположено в пределах объекта с кадастровым номером: №.

То есть собственником здания с кадастровым номером: №, в состав которого входит ЗС ГО № - подвальное помещение с кадастровым номером: №, является ЗАО «

<

данные изъяты>». 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета РФ № 3020 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление) объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 указанного Постановления не указаны.

Согласно паспорту убежища №, указанное защитное сооружение введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в силу прямого указания закона является исключительно государственной собственностью.

ТУ Росимущества в Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к ЗАО «

<

данные изъяты>» об истребовании из чужого незаконного владения недвижимого имущества – убежища № (3 класса вместимостью 1300 чел.), назначение: защитное сооружение гражданской обороны, с кадастровым номером: №, общей площадью 1785,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, была подтверждена законность нахождения объекта в частной собственности ЗАО «

<

данные изъяты>», в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в Оренбургской области было отказано.

Прокурор Оренбургской области обратился в Советский районный суд г. Орска с исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности ЗАО «

<

данные изъяты>» на ЗС ГО. Определением от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № перенаправлено по подсудности в Арбитражный суд Оренбургской области. В настоящее время дата рассмотрения в Арбитражном суде Оренбургской области не назначена.

То есть, на сегодняшний день убежище № (3 класса вместимостью 1300 чел.), назначение: защитное сооружение гражданской обороны, с кадастровым номером: №, общей площадью 1785,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, является собственностью ЗАО «

<

данные изъяты>», и устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в убежище №, являющемся объектом чужой собственности, ТУ Росимущества в Оренбургской области не представляется возможным. 

Суд при рассмотрении настоящей жалобы приходит к выводу о том, что установлены обстоятельства, объективно препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России требования статей 24.1 и 24.6 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Болдова Г.Ф.