№ 2-3618/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г. Оренбург 

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Кириченко А.Д.,

при секретаре Слиповичевой Н.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга – Зиятдиновой А.А.,

представителя ответчика Управления образования администрации г.Оренбурга – ФИО1,

представителя третьего лица - Финансового управления администрации г.Оренбурга – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Оренбурга в защиту неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации города Оренбурга, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 60» об обязании устранения нарушения требований по обеспечению безопасности образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным иском указав, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что по периметру обособленной территории МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга имеется частичное ограждение в виде металлического забора, которое находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: по периметру образовательного учреждения имеются сквозные незапираемые проходы на обособленную территорию, отсутствуют ограждение с северной, северо-западной и восточной стороны. 

Указанные нарушения целостности ограждения по периметру обособленной территории образовательного учреждения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, создают возможность для совершения ими противоправных действий (в том числе террористических актов), и непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровья как обучающихся, так и сотрудников учреждения, что является недопустимым. 

Кроме того, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что с фасадной стороны здания у центрального входа к крыльцу не оборудован пандус, предназначенный для транспортировки инвалидов-колясочников, с техническими средствами для вызова помощи – кнопкой с обозначением «Инвалид» с вызовом на пост дежурных вахтеров для обеспечения доступа в здание обучающихся и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья. 

Данные обстоятельства влекут нарушение прав маломобильных групп населения и непосредственно детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к учреждению образования. 

Просит суд возложить на Управление образования администрации г. Оренбурга обязанность обеспечить финансирование установки по всему периметру территории МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга с организацией подъездных путей и запираемых входов/выходов на территорию МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга, технических средств организации беспрепятственного доступа в здание МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга людей с ограниченными возможностями здоровья в виде пандуса. Обязать МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга установить ограждение по всему периметру территории МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга с организацией подъездных путей и запираемых входов/выходов на территорию МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга, технических средств организации беспрепятственного доступа в здание МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга людей с ограниченными возможностями здоровья в виде пандуса.

Представитель ответчика МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Зиятдинова А.А., исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации г.Оренбурга, действующая на основании доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным письменном отзыве. 

Представитель третьего лица Финансового управления администрации г.Оренбурга – ФИО2, действующая по доверенности возражала против удовлетворения исковых требований,, указывая что исполнение заявленных прокурором требований потребует дополнительных средств не запланированных в бюджете на текущий год.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 3 ст. 5 названного Закона закреплено, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления на территории муниципального района.

Пунктом 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (п. 7 данной статьи).

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Совместным письмом Роспотребнадзора № 01/2050-8-23, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ-102/09 от 12.03.2008 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» соответствующую подготовку предписано вести на основании типового перечня мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций Российской Федерации. В состав таких мероприятий включены, в том числе, организация охраны, установка систем видеонаблюдения, установка тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД и ФСБ России.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом, эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии со ст.19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся. В целях охраны жизни и здоровья обучающихся в образовательных организациях Оренбургской области предусматривается обязательная организация условий для получения горячего питания и медицинского обслуживания, обязательное соблюдение санитарных, противопожарных норм и правил.

Судом установлено что, во исполнение заданий прокуратуры Оренбургской области от ... N, ... N и на основании решения N от ... прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга совместно со специалистами Министерства образования Оренбургской области проведена проверка МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга на предмет соблюдения федерального законодательства об образовании, обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности здания образовательного учреждения.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что по периметру обособленной территории МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга имеется частичное ограждение в виде металлического забора, которое находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: по периметру образовательного учреждения имеются сквозные незапираемые проходы на обособленную территорию, отсутствуют ограждение с северной, северо-западной и восточной стороны. 

В соответствии с пп.2 п. 3.3 Устава МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга, утвержденного распоряжением Управления образования администрации г. Оренбурга от ... N, данное образовательное учреждение несет ответственность за материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. 

В соответствии с пп. 2 п.3.5. Устава образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях – СанПиН 2.4.2.2821-10. 

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся. 

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. 

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Кроме того, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что с фасадной стороны здания у центрального входа к крыльцу не оборудован пандус, предназначенный для транспортировки инвалидов-колясочников, с техническими средствами для вызова помощи – кнопкой с обозначением «Инвалид» с вызовом на пост дежурных вахтеров для обеспечения доступа в здание обучающихся и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья. 

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В силу ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр) СП 59.13330.2016, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 ноября 2016 г. N 798/пр. 

На основании пп. 6.1.1. п. 6 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. 

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В соответствии с пп. 5.1.14 п. 5 СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

Таким образом, отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидам к объекту социальной инфраструктуры - МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга, в том числе отсутствие оборудованного пандуса, фактически препятствует доступу в здание школы маломобильных групп населения, инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, что существенно нарушает права граждан с ограниченными физическими возможностями на пользование объектом социальной инфраструктуры.

Рассматривая требования прокурора Ленинского района г.Оренбурга о возложении обязанности на Управление образования администрации г. Оренбурга профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства, суд приходит к следующему. 

МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга является муниципальным бюджетным учреждением.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В статьях 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отражены вопросы, относящиеся к вопросам местного значения, в том числе профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение пожарной безопасности населения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.5 Устава МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга учредителем учреждения является муниципальное образование «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация города Оренбурга в лице управления образования администрации города Оренбурга.

В п. 6.5 Устава МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга (с изменениями и дополнениями № 1 утвержденные Управлением образования администрации г. Оренбурга от 12.03.2014 № 362) указано, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Оренбург». 

Согласно п. 6.10. Устава МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга (с изменениями и дополнениями № 1 утвержденные Управлением образования администрации г. Оренбурга от 12.03.2014 № 362) источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: субсидии из соответствующего бюджета, предоставленные учредителем на исполнение утвержденного муниципального задания; регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; средства от иной, приносящей доход, деятельности, в том числе от оказания платных образовательных услуг; иные источники, не запрещенные действующим законодательством. 

Учитывая вышеизложенное, исполнение требований нормативных правовых актов является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления и специального указания на это не требуется.

В названной связи оснований для возложения обязанности на управление образования администрации г.Оренбурга обеспечить финансирование установки по всему периметру территории МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга с организацией подъездных путей и запираемых входов/выходов на территорию МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга, технических средств организации беспрепятственного доступа в здание МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга людей с ограниченными возможностями здоровья в виде пандуса, не имеется. 

В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

На основании решения Оренбургского городского совета от ... N бюджет города Оренбурга на 2018 год сформирован и принят. 

Учитывая приоритетное значение вопроса обеспечения безопасности граждан, и необходимость при этом предоставления ответчикам разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением соответствующих денежных средств, сроков для заключения договора и фактического выполнения работ, с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить ответчикам срок для выполнения работ не позднее 01.07.2019 года. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Оренбурга в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 60» об обязании устранения нарушения требований по обеспечению безопасности образовательного учреждения – удовлетворить. 

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 60» г.Оренбурга в срок не позднее 01 июля 2019 года установить сплошное ограждение по всему периметру территории МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга с организацией запираемых входов/выходов и подъездных путей на территорию МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга, а также технических средств организации беспрепятственного доступа в здание МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 60» г. Оренбурга людей с ограниченными возможностями здоровья в виде пандуса на при входе в здание учреждения, соответствующего требованиям законодательства. 

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Оренбурга к Управлению образования администрации города Оренбурга - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 18.06.2018 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 18.07.2018 года.

Судья: подпись. А.Д. Кириченко