Дело № 12-6/2020 мировой судья Михалина Е.Н.

РЕШЕНИЕ

23 января 2020 года город Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Сафронова И.М.,

С участием заявителя – представителя МКДОУ д/с№35 по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад №35 по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №44 Узловского судебного района Тульской области от 16.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад №35,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №44 Узловского судебного района Тульской области от 16 декабря 2019 года юридическое лицо Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад №35 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель МКДОУ «Детский сад №35» по доверенности ФИО1 подала на указанное постановление жалобу в Узловский городской суд Тульской области, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №44 Узловского судебного района Тульской области от 16.12.2019 года отменить, освободить МКДОУ «Детский сад №35» от административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить производство по делу. В обоснование своих доводов жалобы заявитель указала, что на основании распоряжения (приказа) начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области капитана внутренней службы ФИО2 о проведении плановой выездной проверки №4 от 11.01.2019 года МКДОУ «Детский сад № 35» был подвергнут проверке в период с 01.02.2019 по 22.02.2019. Согласно акта проверки от 22.02.2019 были выявлены следующие нарушения: в здании детского сада автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушениями требований нормативных документов, а именно электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325. Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки не обеспечивают работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. В здании детского сада в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Требования пожарной безопасности». Не организованно проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с использованием метода инструментального контроля. По итогам проверки также выдано предписание №4/1/1-3 от 22.02.2019 с требованием об устранении вышеперечисленных нарушений в срок до 04.11.2019. На основании распоряжения (приказа) заместителя начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области капитана внутренней службы ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки № 143 от 28.10.2019 в целях контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания № 4/1/1-3 от 22.02.2019 МКДОУ «Детский сад № 35» был подвергнут повторной проверке в период с 11.11.2019 по 25.11.2019. Согласно акта проверки от 25.11.2019 были выявлены следующие нарушения: в здании детского сада автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушениями требований нормативных документов, а именно электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325. Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки не обеспечивают работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. В здании детского сада в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Требования пожарной безопасности». В связи с чем, МКДОУ «Детский сад № 35» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Заявитель считает, что МКДОУ «Детский сад № 35» приняты исчерпывающие меры по выполнению требований выданного предписания. Для исполнения расходных обязательств муниципального образования существует бюджет муниципального образования, проект которого вносится на рассмотрение представительного органа местного самоуправления не позднее 15 ноября текущего года, подлежит вынесению на публичные слушания и вступает в силу с 1 января следующего года. Таким образом, принятие бюджета, в том числе и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам и целевым статьям осуществляется не МКДОУ «Детский №35», а относится к исключительной компетенции представительного органа, в данном случае, Собрания представителей муниципального образования Узловский район. Использование муниципальными учреждениями иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается. К тому же, бюджет муниципального образования Узловский район на 2019 год утвержден решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 25 декабря 2018 года № 6-52 «О бюджете муниципального образования Узловский район на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», то есть до момента проведения проверки, а соответственно расходов на установку в МКДОУ «Детский сад № 35» автоматической пожарной сигнализации, дымовых извещателей ИПД не предусматривал, а бюджет на 2020 год будет утверждаться в декабре 2019 года. Расходование бюджетных средств на не запланированные бюджетом цели является нарушением законодательства Российской Федерации и подлежит уголовному преследованию. К тому же, обеспечение муниципальных нужд осуществляется исключительно на основе контрактной системы в сфере закупки товаров, работ и услуг и в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми муниципальные контракты могут быть заключены только после проведения соответствующих конкурсных процедур и после размещения на официальном сайте плана-графика и плана закупок. В соответствии со ст. 21 вышеуказанного закона план-график закупок разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 44- ФЗ, план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Таким образом, размещение плана-графика и плана закупок в единой информационной системе возможно только после принятия бюджета муниципального образования. В 2019 в бюджете муниципального образования Узловский район было запланировано выделение денежных средств в размере 56,680 руб. на следующие мероприятия: обслуживание пожарной сигнализации — 16,68 тыс.руб., 1,5 тыс.руб. - испытание щепы на горючесть, 6,5 тыс.руб. - замер сопротивления, 32,0 тыс. руб. - пропитка огнезащитным составом, испытание пожарной лестницы — 7 000 руб. В декабре 2019 установлена новая система АПС в соответствии с требованиями законодательства в 5 группе дошкольного возраста. Также МКДОУ «Детский сад № 35» обращался в комитет образования Узловского района с просьбой о выделении необходимых денежных средств. В целях заложения денежных средств в бюджет на 2020 был сделан запрос коммерческих предложений, в соответствии с полученными предложениями от 22.08.2019 от ООО «НВС» и «РАМС» стоимость работ по проектированию системы АПС и СОУЭ 2-го типа составляет 11738 руб., а выполнение работ по ее установке 223499 руб. 17 коп. Постановлением администрации муниципального образования Узловский район №402 от 29.03.2019 утвержден План комплексных мероприятий по повышению уровня пожарной безопасности образовательных учреждений, подведомственных комитету образования администрации муниципального образования Узловский район, согласно которому на 2021 запланировано выделение денежных средств МКДОУ «Детский сад № 35» на приведение установки АПС в соответствие с современными требованиями, в размере 280662 руб. Таким образом, заявитель полагает, что МКОУ «Детский сад № 35» приняты исчерпывающие меры по выполнению предписание № 4/1/1-3 от 22.02.2019. На основании вышеизложенного заявитель просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 44 Узловского судебного района Тульской области ФИО4 от 16.12.2019, вынесенное по делу № 5-471/2019 отменить. Освободить МКДОУ «Детский сад № 35» от административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить производство по данному делу.

Заявитель - представитель Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад №35 по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд постановление мирового судьи судебного участка № 44 Узловского судебного района Тульской области ФИО4 от 16.12.2019 года, вынесенное по делу № 5-471/2019 отменить. Освободить МКДОУ «Детский сад № 35» от административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить производство по данному делу.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, обозрев материалы дела об административном правонарушении о привлечении юридического лица МКДОУ «Детский сад № 35» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случаях пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что 16.12.2019 года мировым судьей вынесено постановление в отношении МКДОУ «Детский сад № 35». Копия указанного постановления направлена сторонам по почтовой связи 17.12.2019 года. Согласно почтового уведомления копия постановления получена заявителем 24.12.2019 года.

Жалоба на указанное постановление заявителем подана в суд 09.01.2020 года с учетом праздничных дней, то есть без нарушения срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Следовательно, срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка № 44 Узловского судебного района Тульской области от 16.12.2019 года заявителем пропущен не был.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении и обжалуемых актов, основанием для привлечения юридического лица МКДОУ «Детский сад № 35» к административной ответственности на основании части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о невыполнении названным лицом, в установленный срок предписания от 22.02.2019 N 4/1/1-3, выданного старшим дознавателем ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области. Так, в соответствии с названным предписанием не устранены следующие нарушения: в здании детского сада автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушениями требований нормативных документов, а именно электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325. Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки не обеспечивают работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. В здании детского сада в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Требования пожарной безопасности».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, распоряжением от 11.01.2019 года N 4 начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты, актом проверки №4 от 22.02.2019 года, предписанием от 22.02.2019 года N 4/1/1-3, выданным старшим дознавателем ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области, со сроком исполнения до 04.11.2019, распоряжением от 28.10.2019 года №143 заместителя начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания №4/1/1-3 от 22.02.2019 года, актом проверки №143 от 25.11.2019 года, протоколом об административном правонарушении №224 от 25.11.2019 года, составленным должностным лицом административного органа с участием представителя юридического лица ФИО5, приказом Комитета образования администрации муниципального образования Узловский район №56-к от 18.03.2016 года о назначении ФИО5 на должность заведующего МКДОУ д/с №35 и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из буквального толкования диспозиции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что заведующей ФИО5 не были приняты достаточные и зависящие от нее меры для выполнения предписания и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения заведующей учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Сведений о признании предписания от 22.02.2019 года N 4/1/1-3 в установленном порядке незаконным в материалах дела об административном правонарушении не имеется и с поданной в Узловский городской суд жалобой не представлено.

Действия юридического лица МКДОУ д/с №35 квалифицированы по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи, с оценкой, данной судом, имеющимся в деле доказательствам и с толкованием судом норм законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица МКДОУ д/с №35 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований к отмене постановления мирового судьи судебного участка №44 Узловского судебного района Тульской области от 16.12.2019 года не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №44 Узловского судебного района Тульской области от 16.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад №35 оставить без изменения, а жалобу представителя Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад №35 по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья И.М. Сафронова