Дело № 2а-1168/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2020 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре Донских Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации 

<

адрес> о признании незаконным Постановления Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, который по существу мотивирован тем, что решением Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ей предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,00 га, для ведения личного крестьянского хозяйства за счет земель Изобильненского сельского совета, расположенного в 

<

адрес>, 10 км 

<

адрес>, для дальнейшего предоставления в собственность.

В феврале 2020 году она в порядке завершения оформления права подала в Администрацию 

<

адрес> заявление о предоставлении ей указанного выше земельного участка в собственность.

Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно: на карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, основная часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории с неурегулированными вопросами Лесфонда, часть - в зоне садовой застройки (СХ-2). Рекомендовано обратится в Администрацию 

<

адрес> по вопросу внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта с целью приведения земельного участка в соответствие с градостроительной документацией.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку на момент вынесения решения Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № местоположение испрашиваемого им земельного участка соответствовало документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ и не находился на землях Лесхоза.

При указанных обстоятельствах, разработчиком Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта испрашиваемый им земельный участок ошибочно был включен в зону садовой застройки (СХ-2) и на территорию с неурегулированными вопросами Лесфонда, что фактически лишает его возможности завершить оформление права на данный земельный участок.

Истец указывает, что обратился с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования, включив земельный участок с кадастровым номером 90:15:030601:22 в зону сельскохозяйственного использования (СХ-1), в которой к основным видам разрешенного использования земельных участков отнесено «сельскохозяйственное использование».

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным постановление Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО2»; обязать Администрацию 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>, ул. 10 км 

<

адрес>, кадастровый № площадью 20000 кв.м.

В судебное заседание стороны, их представители не явились, извещены надлежаще, просили суд о рассмотрении дела в их отсутствие, Администрацией предоставлены суду затребованные материалы.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Решением Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,00 га, для ведения личного крестьянского хозяйства за счет земель Изобильненского сельского совета, расположенного в 

<

адрес>, 10 км 

<

адрес>, для дальнейшего предоставления в собственность. (л.д. 7)

ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 20000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ул. 10 км 

<

адрес>, с присвоением кадастрового номера 90:15:030601:22. (л.д. 8-10)

ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 подала в Администрацию 

<

адрес> заявление о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления права.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №PK).

Согласно части 6 статьи 13 Закона №PK основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2. Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю одного из следующих Постановлений Администрации:

1) о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность либо в постоянное (бессрочное) пользование;

2) о заключении договора аренды земельного участка;

3) о заключении договора купли - продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка);

4) о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком;

5) о заключении соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

6) об отказе в предоставлении земельного участка (с указанием причины отказа).

Согласно пункту 3.4. Административного регламента постановление Администрации об отказе в удовлетворении заявления издается при наличии следующих оснований:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства);

- нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных правовых актов в сфере регулирования земельных отношений.

Результатом административной процедуры является подготовленный проект Постановления Администрации.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО2» истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>, ул. 10 км 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 20000 кв.м., в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно: на карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, основная часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории с неурегулированными вопросами Лесфонда, часть - в зоне садовой застройки (СХ-2). (л.д. 12)

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из того, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в завершении оформлении прав предусмотрен частью 6 статьи 13 Закона №PK.

Расположение земельного участка на территории с неурегулированными вопросами Лесфонда, не может быть принято судом как не соответствие градостроительной документации, как это указано в оспариваемом решении, поскольку, в данной части, утвержденная в установленном порядке градостроительная документация фактически отсутствует, поскольку не содержит в себе каких либо конкретных сведений относительно данного участка, за исключением сведений о наличии неурегулированных вопросов Лесфонда, в связи с чем, никак не регулирует его правовой статус, выводя его из сферы регулирования градостроительной документации.

При этом, отсутствие утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории, основанием для отказа частью 6 статьи 13 Закона №PK как основание для отказа не предусмотрено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ 8-П и подтвержденной им в ряде других решений, изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. При этом, недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал и неоднократно подтвердил правовую позицию, согласно которой при правовом регулировании, в том числе при изменении законодателем ранее установленных правил, должен "соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость нормотворческой политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты".

В настоящем случае, органами местного самоуправления создана правовая неопределенность в вопросе отнесения испрашиваемого земельного участка к землям Алуштинского лесничества, что, очевидно, препятствует истцу завершить оформление прав на земельный участок, при этом такая правовая неопределенность указана Администрацией 

<

адрес> как основание к отказу, в нарушение части 6 статьи 13 Закона №PK.

Такие обстоятельства фактически повлекли для истца лишения его возможности завершить оформление права на земельный участок, что не согласуется с принципами правовой определенности и разумной стабильности правового регулирования отношений, предсказуемости нормотворческой политики.

Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что на рассмотрении Администрации находится её заявление о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушты (л.д. 13)

При таких обстоятельствах, до разрешения вышеуказанного вопроса принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав по мотивам несоответствия градостроительной документации является еще и преждевременным.

Учитывая выше установленные обстоятельства, а также принимая во внимание, что оспариваемый административным истцом отказ нарушает законные интересы истца на получение земельного участка в собственность, данный отказ подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Признав незаконным постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, суд, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путём повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>, ул. 10 км 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 20000 кв.м. в порядке завершения оформления прав, а также обязать сообщить об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации 

<

адрес> о признании незаконным Постановления Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО2»

Обязать Администрацию 

<

адрес> устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>, ул. 10 км 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 20000 кв.м., в порядке завершения оформления прав, о чем в месячный срок со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 июля 2020 года.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко