Судья Матвеева Д.М. Дело № 7-21-203/2025

РЕШЕНИЕ

14 апреля 2025 года г. Владивосток 

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГУП «ПЭО» ФИО2 на решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 23 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Лесозаводского городского округа № 494 от 24 октября 2024 года КГУП «ПЭО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края № 44-КЗ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 23 января 2025 года постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным судебным решением, защитник КГУП «ПЭО» ФИО2 обратился в Приморский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания либо снизить назначенный административный штраф с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника КГУП «ПЭО» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к выводу о необходимости отмены вынесенных по делу актов.

Частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.

Согласно части 2 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Администрации Приморского края от 7 ноября 2017 года № 438-па утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края (далее – Порядок накопления отходов).

В соответствии с пунктом 2.2 раздела II указанного выше Порядка срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов (ТКО) определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 град. Цельсия и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. Цельсия и ниже - не более 3 суток.

На основании пунктов 2.6, 2.7 Порядка накопления отходов вывоз ТКО из контейнеров для накопления ТКО осуществляется в соответствии с графиком вывоза ТКО; переполнение контейнеров не допускается.

Деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Приморском крае с 1 января 2020 года осуществляет КГУП «Приморский экологический оператор».

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности послужили выводы административного органа о том, что в период с 16 сентября 2024 года 11 часов 57 минут до 20 сентября 2024 года 17 часов 16 минут по адресу: 

<

адрес> КГУП «Приморский экологический оператор» нарушило порядок накопления твердых коммунальных отходов, установленный нормативно-правовым актом Приморского края, а именно нарушило срок накопления, хранения твердых коммунальных отходов в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, не приняв мер к вывозу твердых коммунальных отходов в течение более 4-х суток. При этом ранее КГУП «ПЭО» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». 

Судья районного суда с выводами о доказанности факта совершения КГУП «ПЭО» вмененного ему административного правонарушения согласился.

Однако указанные выводы не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании части 1 статьи 24.6 вышеназванного закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно абзацу 1 пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с приведенными выше правовыми нормами Департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края заключено с КГУП «ПЭО» Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Приморского края №1/6 от 2 июля 2019 года (далее – Соглашение №1/6).

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Соглашения №1/6 направление транспортирования ТКО от источников образования до объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на территории Приморского края осуществляется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Приморском крае, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 25 февраля 2019 года № 37-01-09/38 утверждена Территориальная схема обращения с отходами в Приморском крае, пунктом 6.1 которой предусмотрено, что сведения о контейнерах, местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Приморского края приведены в приложении 6.1 «Сводный реестр контейнерных площадок».

В приложении 6.1 «Сводный реестр контейнерных площадок», имеются Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по отдельным муниципальным образованиям, в том числе реестр мест накопления твердых коммунальных отходов Лесозаводского городского округа.

В данном реестре информация о размещении площадки сбора твердых коммунальных отходов по адресу адрес: 

<

адрес>, отсутствует.

Как следует из ответа первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 14 апреля 2025 года № 19-2278/7 на запрос Приморского краевого суда, в период с 16 по 20 сентября 2024 года контейнерная площадка по адресу: 

<

адрес>, в территориальной схеме обращения с отходами в Приморском крае отсутствовала, в настоящее время рассматривается вопрос о внесении указанной контейнерной площадки в территориальную схему. КГУП «ПЭО» как региональный оператор обязан вывозить (транспортировать) отходы только с мест (площадок) накопления ТКО, включенных в территориальную схему обращения с отходами в Приморском крае.

С учетом указанной информации не имеется оснований для вывода о том, что КГУП «ПЭО» является лицом, ответственным в период с 16 по 20 сентября 2024 года за вывоз ТКО с места (площадки) накопления отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Ссылка в решении судьи районного суда на то обстоятельство, что соответствующая контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО Лесозаводского городского округа, утвержденный главой Лесозаводского городского округа 9 февраля 2022 года и размещенный на сайте администрации Лесозаводского городского округа, правового значения не имеет, поскольку приведенные выше правовые нормативные акты не предусматривают обязанности региональных операторов осуществлять транспортировку отходов с мест, установленных органами местного самоуправления, а соответствующих соглашений, предусматривающих транспортировку отходов с таких площадок, с КГУП «ПЭО» не заключалось.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При данных обстоятельствах в действиях КГУП «ПЭО» отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, вынесенные по делу акты подлежат отмене, а производство по делу – прекращению по соответствующему основанию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа № 494 от 24 октября 2024 года, решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 23 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении КГУП «Приморский экологический оператор» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника КГУП «ПЭО» ФИО2 удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Фаленчи