Дело № 2-253/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры

26 июня 2018 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Поддубняк Г.А. 

при секретаре Ворониной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 22-26 июня 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области о признании решения незаконным и признании права на назначение страховой пенсии по старости,

установил:

Три губчук М.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области (далее по тексту – Пенсионный фонд) об отмене решения №4936/17 от 26.03.2018 года и признании права на снижение пенсионного возраста и установлении пенсии с применением гарантий, предусмотренных п.2 ст. 32 Закона №1244-1 от 15.05.1991 года. 

В обоснование иска указывает, что имеет право на льготу, установленную п.6 ст. 13 Закона от 15.05.1991 г. «1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель истца по устному заявлению ФИО2 исковые требования считает обоснованными.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным требованиям.

Основания возникновения и порядок реализации пенсионных прав граждан Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, определяемых с учетом переходных положений ст.35 данного Закона. Для мужчин, достигших возраста 60 лет в 2018 году требуемая продолжительность страхового стажа составляет 9 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента 13,8.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), относит к числу гарантий социальной защиты охрану труда и здоровья людей, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, установление государственных пенсий и пособий (статья 7, часть 2).

При этом Конституция Российской Федерации не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе подвергшихся воздействию радиации в связи с деятельностью государства в сфере освоения и использования ядерной энергии. Решение указанных вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации условий их предоставления (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1996 года N 7-П, от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 496-О-П и др.).

15.05.1991 был принят Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1), который согласно ст. 1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 указано, что действие закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и последующее отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр) и на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. 

В этой же статье определены зоны радиоактивного загрязнения: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом и предусмотрено, что границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Положения ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 определяют категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (ч. 6 ст. 13). 

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Согласно ст.32 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона: переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Таким образом, в соответствии с данной нормой, указанной категории лиц пенсии по старости назначаются с уменьшением общеустановленного законодательством пенсионного возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Исковые требования истца ФИО1 сводятся к праву назначения пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку он относится в соответствии со ст. 13 п.6 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся к воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, переселенным из зоны отселения. 

Согласно направлению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом Житомирского областного Совета народных депутатов, ФИО1 направляется для трудоустройства и обеспечения жильем с членами семьи: жена В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочка Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочка В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые переселяются из села 

<

адрес>а 

<

адрес>, в связи с радиоактивным загрязнением этого населенного пункта вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Указанные граждане имеют право на льготы, предусмотренные пунктом 8-10 постановления Совета Министров УССР и Укрпрофсоюза от 14 декабря 1989г. №315 (л.д.30).

Населенный пункт 

<

адрес> не значится в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года №1074, в связи с тем, что данный населенный пункт не относится к территории Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 года №106, 

<

адрес>, отнесено к зоне проживания с правом на отселение.

Данный факт ответчиком не оспаривается. 

В соответствии со справкой Коростенской дистанции защитных лесонасаждений №539 от 29.05.2009г., ФИО1 действительно работал в Коростенской дистанции защитных лесонасаждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трактористом 3 разряда Коростенского производственного участка (л.д.29).

Из объяснений истца ФИО1 в судебном заседании следует, что на момент аварии на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ он проживал в 

<

адрес>; работал до ДД.ММ.ГГГГ в запани Усть-Пинега по трудовому договору. После заключения брака, уехал в октябре 1987года в 

<

адрес>, где проживал и работал до 1989 года.

Материалами дела подтверждено и истцом не оспаривается то обстоятельство, что он в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (дата отметки в военном билете) на территории села 

<

адрес> Украины не находился и не работал, проживал в 

<

адрес> 

<

адрес>.

Таким образом, истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что он может быть отнесен к категории лиц по п.6 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1, имеющих право на снижение пенсионного возраста в соответствии с положениями статей 28.1 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку истец в зоне радиоактивного загрязнения не находился, поэтому право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину, установленную ст. 32 указанного Закона не имеет.

Как видно из материалов дела, Пенсионный фонд в своем решении № от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривает, что ФИО1 имеет льготы на снижение возраста, установленные Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, на 6 месяцев, так как работа в зоне отселения составляет один полный год.

Поскольку вышеприведенными положениями Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 для снижения возраста выхода на пенсию учитывается каждый полный год проживания или работы в зоне проживания с правом на отселение, и в спорный период истец нигде не был зарегистрирован, однако подтвержден факт его работы в указанное время в зоне проживания с правом на отселение, Пенсионный фонд правомерно включил периоды его работы в Коростенской дистанции защиты лесонасаждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Коростенском райпотребсоюзе со ДД.ММ.ГГГГ по 09.06.1989г., всего 1 год 6 месяцев 7 дней в подсчет, не оспаривая права истца по дополнительному снижению возраста на 6 месяцев.

С учетом установленных обстоятельств, у суда нет оснований для признания незаконным Решения Пенсионного фонда №493679/17 от 26 марта 2018 года и удовлетворения исковых требований о признании права на снижение пенсионного возраста и установлении пенсии с применением гарантий, предусмотренных п.2 ст.32 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1. Закона 1991 г.

Положения части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы: отнесение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, к той или иной категории предопределяет лишь вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки, но не лишает права получить их в объеме, адекватном фактическому повреждению здоровья (имущества) или испытанному риску вследствие проживания и работы на радиоактивно зараженной территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области о признании незаконным Решения №493679/17 от 26 марта 2018 года, признании права на снижение пенсионного возраста и установлении пенсии с применением гарантий, предусмотренных п.2 ст. 32 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991г 

«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено 29 июня 2018 года.