Дело № 2-4696 /19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Армавир 17 декабря 2019 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Николаенко И.В., 

с участием:

помощника прокурора г.Армавира Чередниченко А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 579/02 от 24.10.2019,

при секретаре Павловской И.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора города Армавира в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Армавирской городской Думе о признании незаконным бездействия по неисполнению требований прокурора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Армавира обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Армавирской городской Думе о признании незаконным бездействия по неисполнению требований прокурора. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Армавира на основании поступившей 22.05.2019 из Министерства здравоохранения Краснодарского края информации о вынесенном с нарушением требований законодательства о здравоохранении решении Армавирской городской Думы от 29.04.2019 № 515 «Об организации патолого-анатомических и судебно-медицинских вскрытий в муниципальном образовании город Армавир» проведена проверка данного акта. Установлено, что решением Армавирской городской Думы от 29.04.2019 № 515 установлены рекомендации по условиям организации патолого-анатомических и судебно-медицинских вскрытий (исследований) на территории муниципального образования город Армавир. Вместе с тем, указанное выше решение принято с нарушением требований действующего федерального и регионального законодательства и подлежало отмене, поскольку принято за пределами предоставленных органу местного самоуправления полномочий. Выявленные нарушения послужили основанием для принесения протеста на решение Армавирской городской Думы от 29.04.2019 № 515 с требованием отменить данный правовой акт, который рассмотрен административным ответчиком 27.06.2019. По информации Министерства здравоохранения Краснодарского края от 19.07.2019 № 48-12199/19-12-05 указанный правовой акт до настоящего времени не отменен, в правовой акт внесены незначительные изменения. Фактически требования прокурора, указанные в протесте от 29.05.2019, не исполнены, в связи с чем прокурор города Армавира обратился с данным административным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора г. Армавира Чередниченко А.А. заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что решение Армавирской городской Думы от 29.04.2019 № 515 с последующими изменениями не устанавливает обязательных правовых норм (правил поведения). Указанное решение направлено на профилактику коррупции на территории муниципального образования город Армавир и было принято в связи с многочисленными обращениями (заявлениями) жителей г. Армавира по вопросам, касающимся оказания услуг Армавирским моргом. Полагает, что иск не законен, не обоснован и не подлежит удовлетворению. 

Выслушав прокурора, участвующего в деле, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 226 ч. 8 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Армавира на основании поступившей 22.05.2019 из Министерства здравоохранения Краснодарского края информации о вынесенном с нарушением требований законодательства о здравоохранении решении Армавирской городской Думы от 29.04.2019 № 515 «Об организации патолого-анатомических и судебно-медицинских вскрытий в муниципальном образовании город Армавир» проведена проверка данного правового акта. 

Решением Армавирской городской Думы от 29.04.2019 № 515 установлены рекомендации по условиям организации патолого-анатомических и судебно-медицинских вскрытий (исследований) на территории муниципального образования город Армавир. Из указанного решения следует, что Армавирская городская Дума главному врачу ГБУЗ «Городская больница город Армавира» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2, заведующему Армавирским отделением ГБУЗ «Бюро СМЭ» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО3 предложила обеспечивать неукоснительное соблюдение нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения патолого-анатомических вскрытий, производство судебно-медицинских экспертиз, проведения патолого-анатомических вскрытий, исследовании трупов, рекомендовала принять меры к приведению локальных актов, регламентирующих указанные виды деятельности в соответствие с действующим законодательством, исключить навязывание платных услуг, в обязательном порядке снабдить всех работников патолого-анатомического отделения ГБУЗ «Городская больница», Армавирского отделения ГБУЗ «Бюро СМЭ» бейджами с указанием фамилии, имени, отчества и занимаемой должности и иные предложения, касающиеся регулирования в данной сфере.

Прокурором г. Армавира на указанное решение принесен протест, который был рассмотрен административным ответчиком и принято решение в новой редакции, где по вышеуказанным вопросам и перечисленным в решении Армавирской городской Думы № 515 должностным лицам рекомендовано провести мероприятия, указанные в решении № 515. 

Прокурор г. Армавира полагает, что протест фактически не исполнен. 

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим:в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст.16 Федерального закона от 23.11.2011 №323 «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (далее Закон №323-ФЗ) организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам Государственной власти субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья. 

Исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, определенный ст. 17 Закона № 323-ФЗ, не включает в себя регулирование вопросов организации проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Аналогичным образом распределены полномочия органов Государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья Законом Краснодарского края от 30.06.1997 № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края». 

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующей вопросы местного значения муниципального городского округа, установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. 

В силу прямого указания ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальные правовые акты принимаются исключительно по вопросам местного значения. 

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут приниматься по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. 

На основании ч. 3 ст. 7 Закона N2 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. 

Между тем, государственные полномочия по вопросам организации патолого-анатомических и судебно-медицинских вскрытий органами государственной власти Краснодарского края органам местного самоуправления муниципального образования город Армавира не передавались. 

Нормативными положениями ст. 16 Закона № 131-ФЗ, а также исчерпывающим перечнем, предусмотренным ст. 17 Федерального закона от 21.11.2011 N2 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы местного самоуправления, в том числе представительный орган, какими-либо собственными полномочиями в данной сфере не наделены. 

Таким образом, принятие решения № 515, а впоследствии № 525 решения осуществлено Армавирской городской Думой в отсутствие предоставленных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством полномочий на регулирование вопросов в части вопросов организации патолого-анатомических и судебно-медицинских вскрытий. 

Решением Армавирской городской Думы № 525 от 27.06.2019 о рассмотрении протеста прокурора города Армавира на решение Армавирской городской Думы от 29.04.2019 № 515 «Об организации патолого-анатомических и судебно-медицинских вскрытий (исследований) в муниципальном образовании город Армавир» протест прокурора удовлетворен в части, решено внести изменения в решение Армавирской городской Думы от 29.04.2019 № 515, изложив его в новой редакции.

Решением Армавирской городской Думы от 29.04.2019 № 515, в том числе и с внесенными изменениями, регулируются вопросы организации патолого-анатомических и судебно-медицинских вскрытий, что согласно положений пунктов 5, 5.1, 6 ст.16 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения. 

Конституционный статус местного самоуправления в РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти РФ, согласно ст.12 Конституции РФ.

Исходя из правового анализа указанных положений федерального законодательства, органы местного самоуправления не вправе осуществлять регулирование полномочий органов государственной власти субъекта РФ.

Ссылки в преамбуле решения Армавирской городской Думы на нормативные акты несостоятельны, к предмету решения не имеют никакого отношения по основаниям, обозначенным в письмах Министерства здравоохранения Краснодарского края от 15.05.2019 № 48-7452/19-12-05, от 19.07.2019 № 48-12199/19-12-05, приобщенных к материалам дела.

Таким образом, Армавирской городской Думой допущено бездействие, выразившееся в неисполнении требований прокурора об отмене указанного правового акта, что нарушает интересы Российской Федерации на обеспечение единства и законности правовой системы государства, вытекающие из положений ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Кроме того, неприведение правового акта в соответствие с законодательством нарушает права неопределенного круга лиц на организацию патолого-анатомических вскрытий, поскольку решение Армавирской городской Думы от 29.04.2019 № 515 (с последующими изменениями) создает дополнительное правовое регулирование в указанной области правоотношений, не предусмотренное законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое прокурором решение Армавирской городской Думы № 525 от 27.06.2019 нельзя признать незаконным полностью, поскольку п. 6 решения соответствует полномочиям Армавирской городской Думы в понимании требований ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, в связи с чем заявленные требования прокурора г. Армавира подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Армавира в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Армавирской городской Думе о признании незаконным бездействия по не исполнению требований прокурора – удовлетворить частично.

Обязать Армавирскую городскую Думу принять меры к исполнению требований прокурора, изложенных в протесте от 29.05.2019 путем внесения изменений в решение Армавирской городской Думы от 29.04.2019 № 515 с последующими изменениями в соответствии с требованиями законодательства и указаниями в протесте прокурору города Армавира на ближайшей сессии Армавирского городской Думы после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2019 года. 

Судья

Армавирского городского суда И.В. Николаенко подпись Решение не вступило в законную силу