Дело № 2а-733/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Колотыгиной И.И.

При ведении протокола помощником судьи Голубевой Н.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Сосновый Бор в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее Администрации) об обязании обеспечить городские кладбища системой водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями СанПиН,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Сосновый Бор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к ответчику Администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области с указанными требованиями, и просил обязать Администрацию, не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить городские кладбища у реки Коваши, в Устье, В Липово, системой водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями п.п. 53,64 СанПиН 2.1.3682-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.01.2021г. №3.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Сосновый Бор проведена проверка исполнения законодательства в сфере оказания ритуальных услуг на территории Сосновоборского городского округа Ленинградской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обустройстве городских кладбищ. Городские кладбища у реки Коваши, в Устье, в Липово, не оборудованы системой водоснабжения и канализации. 24.12.2020г. по факту отсутствия на городских кладбищах системы водоснабжения и канализации главе Сосновоборского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, и признано обоснованным. Между тем, согласно письму Администрации от 14.04.2021г., до настоящего времени на указанных городских кладбищах система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов не оборудованы.

В судебном заседании прокурор Ликратова Н.В. заявленные прокурором требования поддержала, просила их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель Администрации ФИО1 с требованиями прокурора был не согласен, ссылаясь на то, что указанные кладбища закрыты, и протягивать систему водоснабжения нецелесообразно.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования определены как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с положениями ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы учетного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

К вопросам местного значения, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003г. №131-ФЗ, отнесена, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. 

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа.

Требования санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.06.211 №84, распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения зависимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, конструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости (п. 6.2. СанПиН 2.1.2882-11).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.01.2021г. №3, с 01.03.2021г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должным предусматриваться водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п.64 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбищах и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.

Из материалов дела следует, установлено судом, и не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела, что на территории Сосновоборского городского округа Ленинградской области Городские кладбища у реки Коваши, в Устье, в Липово, не оборудованы системой водоснабжения и канализации. 

Также из материалов дела следует, что 24.12.2020г. по факту отсутствия на городских кладбищах системы водоснабжения и канализации, в том числе на указанных в иске, главе Сосновоборского городского округа внесено представление (л.д.12-15).

Указанное представление прокурора рассмотрено Администрацией, и признано обоснованным (л.д.16-17), также Администрацией указано на принятие мер и работ, направленных на устранение отклонений от норм СанПиН.

Однако, до настоящего времени на указанных городских кладбищах система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов не оборудованы.

Проанализировав приведенные выше правовые акты в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что Администрация наделена полномочиями по решению вопросов, связанных с обеспечением систем водоснабжения и водоотведения для нужд городских кладбищ.

Ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей администрацией муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая процедуру выделения средств, работ по обеспечению систем водоснабжения и канализации городских кладбищ, а также, что представление прокурора было внесено в декабре 2020г., Администрация обязалась принять меры и вести работы, срок 6месяцев, указанный прокурором, по мнению суда, является обоснованным.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, к доводам представителя административного ответчика, что вышеуказанные кладбища закрыты, суд полагает не состоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области обеспечить городские кладбища у реки Коваши, в Устье, В Липово, системой водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями п.п. 53,64 СанПиН 2.1.3682-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.01.2021г. №3, не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Колотыгина И.И.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2021г.

Судья: Колотыгина И.И.