Дело № 12-182/2017

РЕШЕНИЕ

3 августа 2017 года в городе Юрга Кемеровской области судья Юргинского городского суда Тимофеева Е.С., проведя открытое рассмотрение жалобы ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района *** от 10.07.2017 г. по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 15.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района *** от 10.07.2017 г. ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 подана жалоба об отмене постановления мирового судьи, обосновываемая отсутствием состава правонарушения по части 1 статьи 15.11 КоАПРФ.

ФИО1 и её защитник Дёмина Г.Р. поддержали требования жалобы.

*** Л.К.А., извещенный о рассмотрении жалобы, не явился, представил возражения.

*** С.Ю.А. поддержала доводы возражения должностного лица, составившего протокол

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья пришёл к нижеизложенному.

В соответствии с частью 1 статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бухгалтерскому учёту, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчётности, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении 28.04.2017 г. в *** *** установлено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учёту, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, а именно допущено искажение строк формы бухгалтерской отчетности за 2016 год на сумму *** руб., что составило 100 процентов показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженное в денежном измерении. Искажены отчетные данные баланса *** распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, *** администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, *** администратора, администратора доходов бюджета по состоянию на *** (ф. 0503130) по строке 260 в графе 6 по счету 020600000 «расчеты по выданным авансам» в части отражения дебиторской задолженности за счет средств субвенции из *** бюджета на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате ЖКУ и услуг связи. Согласно данным *** книги *** за 2016 год по состоянию на *** за счет средств субвенции из *** бюджета на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате ЖКУ числится дебиторская задолженность в сумме *** руб., в том числе по счету 1.206.62.000 «расчеты по авансам по социальной помощи населению» в сумме *** руб., по счету 1.206.21.000 «расчеты по авансам по услугам связи» в сумме *** руб. по строке 260 баланса формы *** по состоянию на *** дебиторская задолженность в сумме *** руб. не числится. Дата составления баланса формы *** по состоянию на ***-***. в соответствии с п. 3 приказа *** от *** *** «об утверждении «Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2016 год» и «положения об учетной политике для целей налогового учета на 2016 год» контроль за формированием и соблюдением положений учетной политики возложена на *** бухгалтера организации. Баланс *** распорядителя, получателя бюджетных средств, *** администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, *** администратора, администратора доходов бюджета по состоянию на *** (ф. 0503130) был составлен и подписан заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности *** – ФИО1 ФИО1 на дату совершения административного правонарушения *** являлась заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности на основании приказа *** от *** ***-лс «о переводе». Таким образом, ФИО1 нарушены требования абз. 7 ст. 162, п. 1 ст. 264.1 БК РФ, п. 1 ст. 13 ФЗ от *** №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», абз. 10 п.3, абз. 2 п. 4 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов *** государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от *** ***н, п. 13, 17 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина России от *** ***н, в результате чего допущено искажение отчетных данных баланса *** распорядителя *** распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, *** администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, *** администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) по строке 260 по счету 02060000 «расчеты по выданным авансам» в графе 6 на сумму *** руб., что составило 100% показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно положениям статьи 5 Закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» к объектам бухгалтерского учета относятся факты хозяйственной жизни, активы, обязательства, источники финансирования его деятельности, доходы расходы, иные объекты, в случае если это установлено федеральными стандартами. 

Абзацем 10 пункта 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1.12.2010 N157н (далее - Инструкция N157н) данные бухгалтерского учета и сформированная на их основе отчетность субъектов учета формируются с учетом существенности фактов хозяйственной жизни, которые оказали или могут оказать влияние на финансовое состояние, движение денежных средств или результаты деятельности учреждения и имели место в период между отчетной датой и датой подписания бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный год. 

Из абзаца 1 пункта 4 Инструкции N157н, установлено,. что при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах, и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам автономных учреждений, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности (Приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности.

В соответствии с абзацем 7 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств. 

Согласно п. 1 ст. 264.1 БК РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов РФ.

Пунктом 13 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 г. 191н, установлено, что показатели отражаются в балансе формы N0503130 в разрезе бюджетной деятельности (графы 3, 6).

Согласно пункту 17 Инструкции N191 н в разделе «Финансовые активы» Баланса формы N0503130 отражаются остатки по стоимости финансовых активов в разрезе счетов бюджетного учёта, в том числе по строке 260 остаток по счету 020600000 «Расчеты по выданным авансам». 

Из представленных документов следует, что по данным *** *** за 2016 год (л.д. 20-22) по состоянию на *** за счет средств субвенции из *** бюджета на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате ЖКУ числится дебиторская задолженность в сумме *** рублей, в том числе: по счёту 1.206.62.000 «Расчеты по авансам по социальной помощи населению» в сумме *** руб., по счёту 1.206.21.000 «Расчеты по авансам по услугам связи» в сумме *** руб. 

В соответствии с пунктом 3 приказа *** от *** N94 «Об утверждении «Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2016 год» и «Положения об учетной политике для целей налогового учета на 2016 г.» контроль за формированием и соблюдением положений учетной политики возложено на *** бухгалтера организации (л.д. 27). 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии состава правонарушения по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ является необоснованными, так как согласно п. 12 Инструкции N 191 н баланс формы *** формируется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета по состоянию на 1 января года, следующего за отчётным. В письме Министерства финансов РФ от *** *** о вопросах представления в налоговые органы бухгалтерской (бюджетной) отчётности организации сектора государственного *** указывается на то, что составной частью бухгалтерской отчётности для получателей бюджетных средств является баланс формы ***.

При таких обстоятельствах ФИО1 совершено грубое нарушение требований к бухгалтерской отчётности, предусмотренное ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Постановление вынесено с соблюдением требований законодательства о подсудности.

Порядок рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей не нарушен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении по ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Другие доводы жалобы не опровергают выводы мирового судьи, содержащиеся в оспариваемом судебном постановлении, сводятся к переоценке исследованных мировым судьей доказательств и установленных обстоятельств по делу о правонарушении.

Поскольку судьей не установлено нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района *** от 10.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Е.С. Тимофеева