Дело № 5-1140/2020 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 октября 2020 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Акбарова Н.В.,

с участием:

представителя ООО Компания «Ресурс», действующей на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 

ООО Компания «Ресурс», расположенного по юридическому адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 694901001, ОГРН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

Обществом с ограниченной ответственностью Компания «Ресурс» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ на дороге, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения. 

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

27 июля 2020 года в период с 16 час. 15 мин. по 16 час. 45 мин. старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1 в ходе надзора за дорожным движением в рамках осуществления федерального государственного надзора по адресу: 

<

...> на участке от дома № 6 (школа) до дома № 10 (пересечение с ул. Новосёлов) в месте производства работ на дороге были выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения:

- ул. Школьная, д. 8 перед местом производства работ (при движении со стороны а/д М-10 «Россия»):

- перед участком дороги, на котором проводят работы отсутствуют основной и повторный дорожный знак 1.25 «Дорожные работы», чем нарушены требования п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.1.3 ГОСТ Р 58350-2019, п. 4.1.7 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 3-6).

- перед участком дороги, на котором проводят работы отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (со ступенчатым понижением скоростного режима), чем нарушены требования п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.4.3 ГОСТ Р 58350-2019, п. 5.3.1, п. 8.1.3.3 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 3-6),

- перед участком дороги, на котором проводят работы отсутствует дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», чем нарушен п. 5.4.21 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.4.2 ГОСТ Р 58350-2019, п. 6.1.1.2 ГОСТ Р 58350-2019, п. 8.1.3.2 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 3-6),

- отсутствует дорожный знак 1.20.2 «Сужение дороги справа», чем нарушен п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2019, п. 8.1.2.8 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 3-6),

- отсутствует дорожный знак 2.7 «Преимущество перед встречным движением», чем нарушен п. 5.3.9 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.1.2 ГОСТ Р 58350-2019, п. 5.4.1, п. 8.1.3.1 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 3-6),

- отсутствует дорожный знак 4.2.2 «Объезд препятствия слева», чем нарушен п. 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.5.1 ГОСТ Р 58350-2019, п. 8.1.4.1 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 3-6),

- отсутствует табличка 8.22.1 «Препятствие» для ориентации водителей при объезде препятствия, чем нарушены требования п. 5.9.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 8.1.4.1 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 3-6),

- не обозначена зона отгона (участок дороги, используемый для изменения траектории движения транспортных средств при объезде рабочей зоны) и продольная буферная зона (участок дороги, отделяющий транспортные средства от рабочей зоны по пути следования или отделяющий транспортные средства, движущиеся в противоположных направлениях по участку одной полосы), чем нарушен п. 6.4.3.3 ГОСТ Р 58350-2019, п. 4.1.8 и п. 4.1.9 ОДМ 218.6.019-2016, выразившиеся в отсутствии направляющих устройств, чем нарушены п. 9.1.1 и п. 10.1 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 3-6).

- ул. Школьная, д.10 перед местом производства работ (при движении в сторону а/д М-10 «Россия»):

- перед участком дороги, на котором проводят работы отсутствуют основной и повторный дорожный знак 1.25 «Дорожные работы», чем нарушены требования п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.1.3 ГОСТ Р 58350-2019, п. 4.1.7 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 8-10),

- перед участком дороги, на котором проводят работы отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (со ступенчатым понижением скоростного режима), чем нарушены требования п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.4.3 ГОСТ Р 58350-2019, п. 5.3.1, п. 8.1.3.3 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 8-10),

- перед участком дороги, на котором проводят работы отсутствует дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», чем нарушен п. 5.4.21 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.4.2 ГОСТ Р 58350-2019, п. 6.1.1.2 гост Р 58350-2019, п. 8.1.3.2 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 8-10),

- отсутствует дорожный знак 1.20.3 «Сужение дороги слева», чем нарушен п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2019, п. 8.1.2.8 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 8-10),

- отсутствует дорожный знак 2.6 «Преимущество встречного движения», чем нарушен п. 5.3.9 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.1.2 ГОСТ Р 58350-2019, п. 5.4.1, п. 8.1.3.1 ОДМ 218.6.019¬2016 (фото 8-10),

- отсутствует дорожный знак 4.2.1 «Объезд препятствия справа», чем нарушен п. 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.5.1 ГОСТ Р 58350-2019, п. 8.1.4.1 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 8-10),

- отсутствует табличка 8.22.1 «Препятствие» для ориентации водителей при объезде препятствия, чем нарушены требования п. 5.9.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 8.1.4.1 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 8-10),

- не обозначена зона отгона (участок дороги, используемый для изменения траектории движения транспортных средств при объезде рабочей зоны) и продольная буферная зона (участок дороги, отделяющий транспортные средства от рабочей зоны по пути следования или отделяющий транспортные средства, движущиеся в противоположных направлениях по участку одной полосы), чем нарушен п. 6.4.3.3 ГОСТ Р 58350-2019, п. 4.1.8, п. 4.1.9 ОДМ 218.6.019-2016, выразившиеся в отсутствии направляющих устройств, чем нарушены п. 9.1.1 и п. 10.1 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 8-10).

- ул. Новоселов (с обеих сторон перед пересечением е ул. Школьная), перед местом производства работ:

- перед участком дороги, на котором проводят работы отсутствуют основной и повторный дорожный знак 1.25 «Дорожные работы», чем нарушены требования п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.1.3 ГОСТ Р 58350-2019, п. 4.1.7 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 11-12),

- перед участком дороги, на котором проводят работы отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (со ступенчатым понижением скоростного режима) п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.4.3 ГОСТ Р 58350-2019, п. 5.3.1, п. 8.1.3.3 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 11-12),

- перед участком дороги, на котором проводят работы отсутствует дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», чем нарушен п. 5.4.21 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.4.2 ГОСТ Р 58350-2019, п. 6.1.1.2 ГОСТ Р 58350-2019, п. 8.1.3.2 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 11-12),

- отсутствует дорожный знак 1.20.3 «Сужение дороги слева» и 1.20.2 «Сужение дороги справа», чем нарушен п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2019, п. 8.1.2.8 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 11-12),

- отсутствует дорожный знак 2.6 «Преимущество встречного движения», чем нарушен п. 5.3.9 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.1.2 ГОСТ Р 58350-2019, п. 5.4.1, п. 8.1.3.1 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 11-12),

- отсутствует дорожный знак 4.2.1 «Объезд препятствия справа» и 4.2.2 «Объезд препятствия слева», чем нарушен п. 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.5.1 ГОСТ Р 58350-2019, п. 8.1.4.1 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 11-12),

- отсутствует табличка 8.22.1 «Препятствие» для ориентации водителей при объезде препятствия, чем нарушены требования п. 5.9.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 8.1.4.1 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 11-12),

- не обозначена зона отгона (участок дороги, используемый для изменения траектории движения транспортных средств при объезде рабочей зоны) и продольная буферная зона (участок дороги, отделяющий транспортные средства от рабочей зоны по пути следования или отделяющий транспортные средства, движущиеся в противоположных направлениях по участку одной полосы), чем нарушен п. 6.4.3.3 ГОСТ Р 58350-2019, п. 4.1.8 и п. 4.1.9 ОДМ 218.6.019-2016, выразившиеся в отсутствии направляющих устройств, чем нарушены п. 9.1.1 и п. 10.1 ОДМ 218.6.019-2016 (фото 11-12).

По указанным нарушениям был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Фотографирование данных нарушений производилось на камеру мобильного телефона «Asus».

27.07.2020 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностным лицом ФИО1 14.09.2020 составлен протокол № в отношении ООО Компания «Ресурс» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в присутствии представителя Общества ФИО4

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд города Твери.

ООО Компания «Ресурс» извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствуют уведомления об извещении, сведения об извещении посредством электронной почты.

УГИБДД УМВД России по Тверской области извещено надлежащим образом. Старший инспектор ДН УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Судом, с учетом мнения сторон, определено рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

В судебном заседании представитель ООО Компания «Ресурс» ФИО4 пояснила, что Общество признает вину частично. Общество предоставляет услуги водоснабжения, теплоснабжения в д. Даниловское, с. Никольское, д. Никулино, в том числе в социально-значимые учреждения – школы, больницы, детские сады. Общество не занимается содержанием либо ремонтом дороги. Подтвердила, что между администрацией Никулинского сельского поселения и ООО Компания «Ресурс» было заключено Концессионное соглашения от 31.05.2016 и действующего до 30.05.2020 и договор № от 01.07.2020. Администрацией Никулинского сельского поселения было передано ООО Компания «Ресурс» имущество для эксплуатации объектов. Поступила заявка об аварии, в быстром режиме Общество приступило к ее устранению. 27.07.2020 работы проводились в аварийном режиме, авария должна быть устранена в кротчайшие сроки. Не отрицала, что схемы по проведению аварийных работ, в том числе по организации дорожного движения не представлялась. Также не отрицала, с учетом исследования фотоматериала, об отсутствии дорожных знаков и ограждений. При этом указала, что работы проводились рядом с проезжей частью, но поскольку место, где было разрытие, находилось рядом с забором, грунт был расположен на части проезжей части. Трактор, из пояснений ФИО3, заглох на проезжей части и не осуществлял работы. Все нарушения были устранены в кротчайшие сроки. Ранее Общество не привлекалось к административной ответственности. При этом представила сведения о том, что ООО Компания «Ресурс» является субъектом малого и среднего предпринимательства, Общество оказывает услуги, в том числе бюджетным организациям, перед Обществом имеются задолженности и физических и юридических лиц. В настоящее время Общество имеет затруднительное финансовое положение. Просила, в случае, установления вины Общества, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. 

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Согласно ч. 1 статьи 12.34 несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090. (далее - ОП) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигналами.

Пунктом 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, направляющих и ограждающих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) установлено, что знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ.

Пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

Перед местами производства работ допускается ступенчатое ограничение скорости по ГОСТ Р 58350.

Пунктом 5.4.21 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знак 3.20 «Обгон запрещен» применяют для запрещения обгона всех транспортных средств. Знаки 3.20 допускается устанавливать с одной из табличек 8.5.4-8.5.7 на дорогах с тремя и менее полосами движения в обоих направлениях в случаях повышенной опасности столкновения с встречными и попутными транспортными средствами, в зависимости от интенсивности движения, ширины и состояния проезжей части.

Пунктом 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знаки 1.20.1-1.20.3 «Сужение дороги» устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более.

Пунктом 5.3.9 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знаки 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением» применяют для организации движения в местах, где невозможен или опасен встречный разъезд транспортных средств (узкие участки дорог, мостовые сооружения, тоннели и т. п.), при интенсивности движения, обеспечивающей саморегулирование встречного разъезда, и видимости всего участка и противоположного въезда на него с каждого конца узкого участка дороги.

Пунктом 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знаки 4.2.1 «Объезд препятствия справа», 4.2.2 «Объезд препятствия слева», 4.2.3 «Объезд препятствия справа или слева» применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, или для разделения дороги на несколько проезжих частей, начала конструктивно выделенной разделительной полосы, в том числе при ее разрыве на перекрестках, конструктивно выделенных островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части.

После технологических разрывов разделительной полосы или ограждений знаки не устанавливаются.

Знаки устанавливают вне проезжей части непосредственно в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах дорожных тумб по ГОСТ 32759 знаки устанавливают сверху на тумбе, допускается одновременно дублировать их изображение на фронтальной поверхности тумбы.

Пунктом 5.9.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что таблички 8.22.1-8.22.3 «Препятствие» применяют со знаками 4.2.1-4.2.3 для лучшей ориентации водителей при объезде препятствия.

Пунктом 6.1.1.3 ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения» (далее - ГОСТ Р 58350-2019) установлено, что знаки устанавливают последовательно от начала зоны работ начиная со знаков 1.25.

Пунктом 6.1.4.3 ГОСТ Р 58350-2019 установлено, что ограничение скорости движения с помощью знака 3.24 вводят на участке проведения работ в случаях уменьшения числа полос движения или сужения дороги в рабочей зоне, при ограничении видимости или несоответствии состояния проезжей части, обочин и разделительной полосы требованиям ГОСТ Р 50597.

Пунктом 6.1.4.2 ГОСТ Р 58350-2019 установлено, что знак 3.20 применяют в зоне работ на дорогах с тремя и менее полосами движения в обоих направлениях при закрытии или уменьшении ширины как минимум одной полосы движения, а также на участках дорог с необеспеченной видимостью встречного автомобиля по ГОСТ Р 52289, зону действия знака в этом случае определяют по протяженности опасного участка.

Пунктом 6.1.1.2 ГОСТ Р 58350-2019 установлено, что при производстве краткосрочных работ без автомобиля прикрытия на задней части дорожной машины размещают один из знаков 4.2.1-4.2.3, дополнительно можно применять знаки 1.25, 3.24, 1.15-1.16, 1.18, 1.20.2-1.20.3.

Пунктом 6.1.5.1 ГОСТ Р 58350-2019 установлено, что знаки 4.2.1-4.2.3 применяют для указания направления объезда начала ограждающих устройств на проезжей части, направления объезда рабочей зоны и закрытого для движения участка полосы в зоне предупреждения.

Пунктом 6.4.3.3 ГОСТ Р 58350-2019 установлено, что при производстве краткосрочных работ пластины устанавливают в зонах отгона и стабилизации по направлению отгонов, в продольной буферной и рабочей зонах - вдоль их границ.

Отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ» (далее - ОДМ 218.6.019-2016) определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожного движения и иными направляющими и ограждающими устройствами. Рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.1.7 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что начало зоны предупреждения определяется местом установки основного знака 1.25 «Дорожные работы», а ее протяженность - расстоянием от основного предупреждающего знака 1.25 до первого направляющего или ограждающего устройства.

Пунктом 5.3.1 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что при пропуске транспортных средств в рабочей зоне в местах производства работ на проезжей части по полосам движения с рекомендуемой шириной по пункту 5.2.1 максимальную скорость движения рекомендуется ограничивать до 40 км/ч на двухполосных дорогах в населенных пунктах.

Пунктом 8.1.3.3 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что ограничение скорости движения с помощью знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» рекомендуется вводить на участке проведения работ в случаях уменьшения ширины полосы движения, при уменьшении числа полос движения, ограничения видимости, неудовлетворительного состояния проезжей части, а также для защиты и обеспечения безопасности людей, находящихся рабочей зоне.

Пунктом 8.1.3.2 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что знак 3.20 «Обгон запрещен» применяется при сужении проезжей части на участках двухполосных дорог, когда обгон представляет опасность, ограничена видимость встречного транспортного средства, а также для беспрепятственного вхождения автомобилей в узкое место. При проведении дорожных работ знаки 3.20, установленные справа от проезжей части дублируются по ГОСТ Р 52289-2019.

Пунктом 8.1.2.8 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что знаки 1.23.1-1.23.3 «Сужение дороги» устанавливаются в местах проведения работ для предупреждения водителей транспортных средств о сужении проезжей части.

Пунктом 5.4.1 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что поочередное движение по одной полосе организуется в случае невозможности обеспечить пропуск транспортных средств по существующим полосам движения при уменьшении их ширины в соответствии с пунктом. В этих случаях встречный разъезд по одной полосе регулируется либо при помощи светофоров, либо знаками 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением».

Пунктом 8.1.3.1 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что для установления очередности движения при поочередном пропуске транспортных средств по одной полосе применяются знаки 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением».

Пунктом 8.1.4.1 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что знаки 4.2.1-4.2.3 «Объезд препятствия» применяются для указания направления объезда различного рода ограждений или препятствий, находящихся на проезжей части на ремонтируемом участке.

Пунктом 4.1.8 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что перед рабочей зоной в случаях сужения проезжей части обеспечивается плавное изменение траектории движения транспортных средств на протяжении длины зоны отгона.

Пунктом 4.1.9 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что длина продольной буферной зоны принимается равной при производстве краткосрочных стационарных работ на двухполосных дорогах - 10 м, при длине рабочей зоны менее 30 м и 15 м - при длине рабочей зоны более 30 м. В продольной буферной зоне не размещаются строительные материалы, техника и рабочие.

Пунктом 9.1.1 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что направляющие устройства используются для ограждения участков проведения работ и зрительного ориентирования участников движения (например, для обозначения участков проезжей части, закрытых для движения, и направления их объезда).

Рекомендуется использовать устройства, которые хорошо видны и устойчивы к ветровой нагрузке и опрокидыванию.

Пунктом 10.1 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что для ограждения рабочей зоны, усиления направляющего воздействия и для снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий используются следующие ограждающие устройства: сплошные направляющие элементы (делиниаторы, временные защитные барьеры), защитные блоки.

Судом установлено, что инспектором ДН УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО1 27 июля 2020 года в период с 16 час. 15 мин. по 16 час. 45 мин. в ходе надзора за дорожным движением в рамках осуществления федерального государственного надзора по адресу: 

<

...> на участке от дома № 6 (школа) до дома № 10 (пересечение с ул. Новосёлов) в месте производства работ на дороге были выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения.

Как установлено, в обязанности ООО Компания «Ресурс», согласно п. 2.2.8 договора № аренды муниципального имущества от 01.07.2020, заключенного с администрацией муниципального образования Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области» входит поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества.

В ходе проведения административного расследования из администрации Никулинского сельского поселения были предоставлены истребуемые материалы: копия Концессионного соглашения с ООО Компания «Ресурс» от 31.05.2016 и действующего до 30.05.2020 и договора № от 01.07.2020 с ООО Компания «Ресурс».

Согласно Концессионного соглашения администрацией Никулинского сельского поселения передано ООО Компания «Ресурс» имущество для эксплуатации объектов и сетей, в том числе водопроводную сеть в д. Никулино (п. 7 Приложения 1), для бесперебойной подачи, распределения и сбыта энергии и холодного водоснабжения.

Договор № от 01.07.2020 с ООО Компания «Ресурс» о передаче имущества администрации Никулинского сельского поселения действующий до 30.07.2020, заключен до заключения нового Концессионного соглашения.

Также из ответа следует, что в июле 2020 года на сетях водоснабжения поступали на телефон в Единой диспетчерской службы Калининского района, откуда передана в ООО Компания «Ресурс». В администрацию Никулинского сельского поселения такая информация не поступала.

Предоставлены сведения об организации - ООО Компания «Ресурс», проводившей работы 27.07.2020 на ул. Школьная д. Никулино работы по ремонту водопровода.

Также в ответе указано, что администрация Никулинского сельского поселения какие-либо поручения по ремонту переданных в пользование сетей не даёт, все работы выполняет арендатор - ООО Компания «Ресурс» согласно действующего 27.07.2020 договора аренды.

За согласованием схем в адрес администрации Никулинского сельского поселения ООО Компания «Ресурс» не обращалось.

Из объяснений заместителя главы администрации Никулинского сельского поселения ФИО2 следует, что в согласно Концессионного соглашения между администрацией Никулинского сельского поселения и ООО Компания «Ресурс» обязанности по содержанию и капитальному ремонту возложены на ООО Компания «Ресурс». 30.05.2020 Концессионное соглашение прекратило своё действие в связи с истечением 4-х летнего срока действия. В настоящее время муниципальное коммунальное имущество передано для содержания и ремонта и предоставления коммунальных услуг в аренду ООО Компания «Ресурс» согласно договора. 

27.07.2020 работы по ремонту водопроводной сети по ул. Школьная в д. Никулино проводило ООО Компания «Ресурс». На месте проведения работ присутствовал мастер ООО Компания «Ресурс» ФИО3 Работы проводились в аварийном режиме, так как от холодного водоснабжения были отключены жилой фонд и социальные учреждения. Почему не была предоставлена в адрес администрации Никулинского сельского поселения схема организации дорожного движения на период проведения работ на дороге пояснить не смогла.

В ходе проведения административного расследования 01.09.2020 были получены истребуемые сведения из ООО Компания «Ресурс»: копия заявки на ремонт (информации об аварийной ситуации на ул. Школьная на водопроводных сетях) от жителя д. Никулино по телефону, приказ о приеме на работу и должностные инструкции начальника водопроводно-канализационного хозяйства ООО Компания «Ресурс» ФИО3

В ходе расследования ФИО3 пояснил, что он 27.07.2020 с бригадой слесарей производил аварийные работы на участке сети холодного водоснабжения 

<

...> в районе расположения здания школы. Схема организации дорожного движения на период производства работ отсутствовала, так как работы велись в аварийном порядке. Это не позволило выполнить все требования нормативных актов. По вопросу проведения работ на проезжей части не согласился, поскольку разрытие котлована происходило на расстоянии 5 метров от проезжей части. Грунт выгружался на обочину и проезжую часть, так как у котлована сразу начинался забор частного участка. Со слов ФИО3 следует, что трактор, находящийся на проезжей части (на фото в материалах дела) не производил работы, он заглох и стоял, так как сел аккумулятор. По вопросу нахождения слесарей и работников на проезжей части ул. Школьная в районе пересечения с ул. Новосёлов с генератором и инструментами пояснил, что работники ООО Компания «Ресурс» осуществляли доставку генератора к трактору. Считает, что дорожные знаки в данном случае были не нужны.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в суде установлено, что ООО Компания «Ресурс» 27.07.2020 на указанных в протоколе участках проводило аварийные работы, что не отрицалось и представителем Общества в суде. При этом, исходя из представленного фотоматериала, при проведении аварийных работ, на проезжей части расположено транспортное средство, грунт, которые занимают часть проезжей части. Нарушения, выявленные должностным лицом в ходе надзора об отсутствии дорожных знаков, ограждений, отсутствия обозначения зоны отгона, нашли свое подтверждение. При этом не имеет правового значения, находилось ли транспортное средство в рабочем состоянии либо нет, поскольку именно на проезжей части было расположено транспортное средство, которое использовалось ООО Компания «Ресурс» и при движении на указанном участке дороги другие участники дорожного движения вынуждены изменять траекторию своего движения, при этом заблаговременно участники дорожного движения не проинформированы о проведении аварийных работ ООО Компания «Ресурс». 

Таким образом, Обществом не выполнены обязательства по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении дорожных работ, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, ООО Компания «Ресурс» является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вина ООО Компания «Ресурс» помимо частичного признания вины, подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом № № об административном правонарушении от 14.09.2020, в котором изложены фактические обстоятельства правонарушения, указанные выше;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 27.07.2020;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автодороги от 27.07.2020;

- фотоматериалами, исследованными в суде по факту выявленных нарушений;

- концессионным соглашением от 31.05.2016, заключенным между Администрацией Никулинского сельского поселения и ООО Компания «Ресурс»;

- актом приема-передачи от 01.06.2016 года;

- дополнительным соглашением к концессионному соглашению от 12.09.2016;

- дополнительным соглашением к концессионному соглашению от 01.08.2016;

- выпиской из ЕГРН от 12.09.2016;

- свидетельствами о государственной регистрации права;

- договором № от 01.07.2020 года, заключенного между Администрацией муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» и ООО Компания «Ресурс» о передаче во временное владение и пользование имущество, указанное в Приложении № 1, имущество используется для предоставления коммунальных услуг потребителям, находящимся на территории Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области;

- перечнем муниципальных коммунальных объектов с документами;

- актом приема-передачи от 01.07.2020;

- объяснениями ФИО2 от 04.08.2020, которые указанны выше; 

- объяснениями ФИО3 от 01.09.2020, которые указанны выше; 

- приказом № от 14.04.2014 года в отношении ФИО3;

- должностной инструкцией начальника водопроводно-канализационного хозяйства;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО Компания «Ресурс» от 17.08.2020.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, представленные доказательства являются допустимыми.

Приведенные доказательства согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга, и в своей совокупности подтверждают вину ООО Компания «Ресурс» в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Действия ООО Компания «Ресурс» суд квалифицирует как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ на дороге, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения. 

ООО Компания «Ресурс» нарушены положения законодательства о безопасности дорожного движения, задачами, которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Указанные выше нарушения действующих требований стандартов, создают угрозу безопасности дорожного движения. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в несоблюдении норм права, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения Обществом требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. 

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение связано с безопасностью дорожного движения, с учетом того, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, оснований для признания деяния, совершенного ООО Компания «Ресурс» малозначительным, и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд учитывает частичное признание вины, устранение нарушений в кротчайшие сроки, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено. 

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначить ООО Компания «Ресурс» административное наказание в виде административного штрафа в нижнем пределе санкции статьи в размере 200000 рублей.

Вместе с тем, как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ООО Компания «Ресурс» приняты меры по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение Общества, о чем было указано представителем Общества в суде, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, все указанное позволяет суду признать данные обстоятельства исключительными, и применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 100000 рублей.

Доводы представителя о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение, суд считает несостоятельными.

Суд учитывает, что ООО Компания «Ресурс» является субъектом малого и среднего предпринимательства, учитывает, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Выявленные нарушения на участке дороги, при отсутствии дорожных знаков, ограждений, могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области дорожного движения и несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе и при выполнении аварийных работ, при выполнении которых используется проезжая часть, создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью людей, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей при выполнении работ. 

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

То обстоятельство, что юридическое лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом изложенного, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 12.34, 29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО Компания «Ресурс» (ИНН 

<

***>, КПП 694901001, ОГРН 

<

***>) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН 

<

***>, р/с 

<

***> Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, КПП 695201001, КБК 18811601121010001140, ОКТМО 28701000, УИН № – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. 

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить либо рассрочить исполнение постановления.

Разъяснить, что согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. 

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 02.10.2020.

Мотивированное постановление изготовлено 06.10.2020.

Судья Н.В.Акбарова

Дело № 5-1140/2020