Гражданское дело № 2-1553\2025 

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Бахмутова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Науменко О.К., 

в отсутствие сторон, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> о возложении обязанности о внесении сведений в единый государственный реестр недвижимости, 

УСТАНОВИЛ:

23.09.2025 прокурор Апшеронского района Краснодарского края ( далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в Апшеронский районный суд Краснодарского края к администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> о возложении обязанности о внесении сведений в единый государственный реестр недвижимости. 

В обоснование доводов иска указано, что прокуратурой Апшеронского района в ходе проверки сведений о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в состав особо охраняемых природных территорий, в деятельности администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> (далее – администрация, орган местного значения) выявлены нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Советом 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о создании особо охраняемой природной территории местного значения – природной рекреационной зоны «...» и включении в границы последней земельных участков, находящихся в собственности 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес>, с кадастровыми номерами № и №.

До настоящего времени в Едином государственном реестре недвижимости не содержаться сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения природной рекреационной зоны «...», что влечет за собой возможное нарушение порядка использования земель, включенных в границы такой территории, неблагоприятное воздействие на окружающую среду, нарушение федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях. 

Выявленные нарушения в деятельности администрации не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное отчуждение, занятие и использование территорий расположения природных объектов, а также нарушение режима охраны особо охраняемых природных территорий.

В исковом заявлении прокурор просит суд возложить на администрацию обязанность по предоставлению в органы государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения природной рекреационной зоны «Хадыженский лес».

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют письменные доказательства, представленные в материалах дела. 

Ответчик в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление о признании иска прокурора в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Помощник прокурора Апшеронского района Белан П.В. ввиду признания ответчиком иска ходатайствовал о рассмотрении судом дела в свое отсутствие. 

В соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Апшеронского районного суда в сети интернет по адресу: http:// apsheronsk.krd.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство), что свидетельствует из одноименного отчета, представленного в материалах дела.

Исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствие с п.1 ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее ГК РФ) защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд. 

Реализация участниками гражданско-правовых отношений их имущественных прав на основе названных общеправовых принципов, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность, происходит, в частности, путем совершения юридически значимых действий, в том числе сделок. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В силу ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (п. 1 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В силу п. 2 ст. 94 Земельного Кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения, которые по своей правовой природе являются неотъемлемой частью охраняемых объектов и составляют с ними единое целое как природный комплекс, обеспечивая их сохранность, путем использования природоохранной территории в особо установленном режиме.

Согласно п. 2 ст. 95 Земельного Кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (преамбула Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 этой же статьи, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. В силу п. 5 той же статьи, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. При этом следует отметить, что из положений ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы, касающиеся понятия земель населенных пунктов и понятия их границ, следует, что действующее правовое регулирование не исключает наличия в пределах границ населенных пунктов особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными ст. ст. 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ч. 12 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что с учетом необходимости сохранения уникальных и типичных природных объектов, достопримечательных природных образований, охранные зоны памятников природы призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года N 6-П, от 15 октября 2012 года N 21-П).

Свобода реализации правообладателями вещных прав на землю не является абсолютной и может осуществляться только в той мере, которая не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, не противоречит закону и законодательно установленным ограничениям оборота и использования земли.

Таким образом, приоритет публичной цели сохранения окружающей среды обусловливает возможность ограничения прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на особо охраняемой природной территории. При этом реализация этой цели осуществляется в рамках, закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Апшеронского района в ходе проверки сведений о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в состав особо охраняемых природных территорий, в деятельности администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> выявлены нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Советом 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о создании особо охраняемой природной территории местного значения – природной рекреационной зоны «...» и включении в границы последней земельных участков, находящихся в собственности 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес>, с кадастровыми номерами № и №.

До настоящего времени в Едином государственном реестре недвижимости не содержаться сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения природной рекреационной зоны «...», что влечет за собой возможное нарушение порядка использования земель, включенных в границы такой территории, неблагоприятное воздействие на окружающую среду, нарушение федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях. 

Указанное обстоятельство привело к возникновению судебного спора. 

Статьями 12 и 56 ГПК РФ установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений частей 1,2 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ААА в судебное заседание не явилась, 20.10.2025 представила в суд письменное заявление о признании иска прокурора в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные статьями 39, 173 ГПК РФ, представителю ответчика ААА понятны, что следует из текста её заявления о признании иска.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поэтому подлежит принятию судом, а исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь статьями 39, 173, 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Принять признание иска прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц представителем администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> ААА

Исковые требования прокурора Апшеронского района Краснодарского края удовлетворить. 

Возложить на администрацию 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> (ИНН №) обязанность предоставить в органы государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения природной рекреационной зоны «...», созданной на основании решения Совета 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем принесения апелляционной жалобы, представления через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2025.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.10.2025.

Судья А.В. Бахмутов