Дело № 2а-137/2021

25RS0022-01-2021-000115-80 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровка 05 марта 2021 года

Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кандыбор С.А., 

при помощнике судьи Петлеван О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Приморского края в защиту интересов К.С., К.Д., К.И., К.С. к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Октябрьского района Приморского края, действующий в защиту интересов К.С., К.Д., К.И., К.С., обратился в суд с указанными требованиями, мотивировав их следующим.

В соответствии с требованиями закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края № 837-КЗ) заинтересованным лицам К.С., К.Д., К.И., К.С. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №. Проведенной проверкой установлено, что с марта 2016 года до настоящего времени земельный участок не обеспечен подъездными путями, системами водоснабжения и водоотведения. Неисполнение обязанности, предусмотренной Законом Приморского края от № 837-КЗ, является незаконным бездействием органа местного самоуправления, нарушает законные интересы семьи, так как препятствует фактическому использованию земельного участка в целях строительства дома и ведения подсобного хозяйства. В соответствии с требованиями действующего законодательства орган местного самоуправления еще на стадии предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, должен принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков. Вместе с тем, администрацией Октябрьского муниципального округа до настоящего времени не приняты должные меры к разработке и утверждению проектно-сметной документации, а также строительству инженерной инфраструктуры, в том числе дорог, водоснабжения и водоотведения (в том числе подключение (техническое присоединение) к границам земельных участков. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит выполнению соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. Просит возложить обязанность на администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить земельный участок с кадастровым номером № инженерной инфраструктурой: подъездными путями, системой водоснабжения и водоотведения. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика, заинтересованные лица, в интересах которых заявлен административный иск, не явились, уведомлены о судебном разбирательстве надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие. 

Согласно письменным возражениям административного ответчика федеральное законодательство предоставляет полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли указанной категории граждан субъекту РФ. К компетенции субъекта РФ отнесен порядок реализации права многодетной семьи на получение земельного участка бесплатно, в целях социальной поддержки многодетных семей. Именно субъект федерации регулирует порядок реализации указанного права. Законом Приморского края № 837-КЗ конкретный порядок реализации и сроки обеспечения указанных земельных участков инженерной инфраструктурой не установлен. Установление данной обязанности влечет для органа местного самоуправления обязанность по обеспечению данного комплекса мероприятий и соответствующее изменение расходов местного бюджета, что отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Понуждение администрации муниципального образования к установлению расходных обязательств бюджета в определенный срок является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Считает, что установленная п. п. 4,5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность органов местного самоуправления по организации в границах муниципального округа электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, дорожной деятельности относится к неопределенному кругу лиц, проживающих на территории муниципального образования, но имеющих при этом возможность потребления указанных благ. Действий, свидетельствующих о начале строительства жилого объекта на представленном земельном участке, не установлено. Обращений от граждан, получивших земельные участки, которые желают начать строительство, но не могут подъехать к участку, или имеют проблемы с освещением и водоотведением, в администрацию не поступало, разрешения на строительство не выдавалось, в связи с чем возложение оспариваемой обязанности о подведении инженерной инфраструктуры к фактически неиспользуемому земельному участку влечет за собой неэффективное расходование бюджетных средств.

Исследовав материалы дела, изучив мнение административного ответчика, суд приходит к следующему. 

В силу п. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно с ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года предписано разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер про улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. 

В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края № 837-K3 определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства. Сформированные уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края земельные участки передаются безвозмездно в соответствии со статьей 19 Земельного кодекса РФ в муниципальную собственность в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам. Формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков. Формирование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории (ст. 4).

В соответствии со ст. 9 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в области регулирования земельных отношений осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пунктам 4, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в числе прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также создание условий для жилищного строительства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. При этом полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. 

Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. 

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13, ч. 3 ст. 15).

В судебном заседании установлено, что в целях соблюдения федерального и краевого законодательства по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края в границах сельского поселения, К.С., К.Д., К.И., К.С., на основании постановления администрации Покровского сельского поселения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен бесплатно в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1836 кв.м. Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ К.С., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей К.И., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, К.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и К.Д., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, приняли бесплатно в общую долевую собственность (доля в праве каждого 1/4), для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером № площадью 1836 кв.м. Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом, земельный участок находится примерно в 538 метрах от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. 

В соответствии со ст. 5 Устава Октябрьского муниципального округа Приморского края к вопросам местного значения Октябрьского округа относится, в том числе организация в границах Октябрьского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; а также дорожная деятельность в отношении муниципальных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 36 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2). Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проверяет соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства - требованиям градостроительного плана земельного участка (ч. 11).

Таким образом, при проектировании сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства, к которым относятся, в том числе, индивидуальные жилые дома, необходимо располагать сведениями об инженерном оборудовании, иметь сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к иным сетям инженерно-технического обеспечения.

Министерство регионального развития РФ в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом от 09.09.2013 № 372, предписывает, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В судебном заседании установлено, что К.С., включенная в сводный реестр граждан на получение земельного участка в собственность, бесплатно для индивидуального жилищного строительства, за период реализации Закона Приморского края № 837-КЗ к освоению земельного участка, сформированного и предоставленного администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края, не приступила, за разрешением на строительство индивидуального жилого дома не обращалась.

При этом согласно Перечню земельных участков, предоставленных гражданам в соответствии с 837-КЗ, земельный участок К.С., площадью 1836 кв.м, не обеспечен автодорогой, водоснабжением и водоотведением.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение вышеизложенных требований законодательства о предоставлении в целях государственной поддержки семьи земельного участка, обеспеченного возможностью подключения жилых домов на таких участках к инженерно-техническим сетям, переданный в собственность многодетной семье К.С. земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой. Отсутствие таковой препятствует реализации указанной многодетной семье предоставленного ей законодательством Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации права на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе для строительства индивидуального жилого дома.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края, в полномочиях которой находится решение вопросов местного значения, а именно: организация в границах Октябрьского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении муниципальных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, не обеспечила возможностью пользования системой водоснабжения и водоотведением, а также подъездными путями к земельному участку, предоставленному семье К.С., что является нарушением прав и законных интересов граждан, имеющих трех и более детей, препятствующим в использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

При указанных обстоятельствах и на основании ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения закона путем обеспечения инженерной инфраструктурой (подъездными путями, системой водоснабжения и водоотведения) земельный участок с кадастровым номером № в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Приморского края в защиту интересов К.С., К.Д., К.И., К.С. к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности, удовлетворить. 

Обязать администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить инженерной инфраструктурой (подъездными путями, системой водоснабжения и водоотведения) земельный участок площадью 1836 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный примерно в 538 метрах от ориентира (ориентир жилой дом) по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, сформированный и предоставленный бесплатно в общую долевую собственность К.С., К.Д., К.И., К.С. (доля в праве каждого 1/4) для индивидуального жилищного строительства. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 марта 2021 года.

Судья С.А. Кандыбор