УИД 63RS0030-01-2025-002542-25

12-59/2025

РЕШЕНИЕ

04 августа 2025 года г. Тольятти 

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Милованов И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью коммерческой фирмы «Тольятти-Нефтепродукт Сервис» на постановление административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти № 155-К от 04.06.2025, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «а» ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью коммерческой фирмы «Тольятти-Нефтепродукт Сервис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти № 155-К от 04.06.2025 общество с ограниченной возможностью коммерческая фирма «Тольятти-Нефтепродукт Сервис» (далее ООО КФ «ТНПС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самаркой области», и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО КФ «ТНПС» ФИО1 27.06.2025 обратилась в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области с жалобой, в которой указывает, что, согласно свидетельству о праве собственности серии 63-АЖ № 191922 от 06.11.2014 г. земельный участок с кадастровым номером ... по ул. ..... общей площадью 7090 кв.м, находится в общей долевой собственности, а именно ООО КФ «ТНПС» принадлежит 1893 кв.м., 5197 кв.м, принадлежит ОАО «Союзнеруд».

На указанном земельном участке находится административное нежилое здание, к которому пристроен производственный корпус, эти здания имеют один кадастровый номер. Однако административной комиссией не учтено, что в собственности ООО КФ «ТНПС» находится не само здание в целом по ул. .... а только некоторые помещения в нем, что подтверждается свидетельством о праве собственности серии 63-АВ № 262482 от 01.12.2006 г., 63-АВ № 197740 от 18.09.2006 г. и указанные помещения сконцентрированы в одном месте, а именно в административном корпусе, где расположены офисные помещения. Территория указанной части здания облагорожена ООО КФ «ТНПС» для целей использования офисных помещений в нем, установлены ограждения (забор), заасфальтирована парковочная площадка для сотрудников общества и ежедневно на прилегающей по периметру территории к указанной части здания в радиусе более чем 10 метров убирается штатный дворник общества. Однако в материалах дела административной комиссии отсутствуют фотографии той здания, где непосредственно в собственности ООО КФ «ТНПС» находятся помещения. Таким образом, порядок пользования и содержания здания ООО КФ «ТНПС» должен определяться с учетом незначительной доли в праве собственности на помещения, и даже не здания. Однако административная комиссия указанным доводам ООО КФ «ТНПС» не придала значения.

При этом единственным доказательством в данном деле об административном правонарушении является фото отчет, на котором изображена только часть производственного корпуса здания, которую ООО КФ «ТНПС» не использует совсем.

Полагает, что вина ООО КФ «ТНПС» отсутствует. Факт совершения ООО КФ «ТНПС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и его виновность в совершении указанного правонарушения не подтверждена доказательствами. Административная комиссия при рассмотрении дела однобоко подошла к обстоятельствам дела, а доводы ООО КФ «ТНПС» оставила без внимания и тем самым необоснованно сделала вывод о наличии в действиях ООО КФ «ТНПС» события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 4.23 Закона Самарской области г 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Также в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, поскольку отсутствует один из его образующих признаков - объективная сторона административного правонарушения. ООО КФ «ТНПС» ежедневно осуществляет уборку прилегающей территории, где непосредственно сконцентрированы находящиеся в его ценности помещения. При этом опровергающих данное утверждение доказательств административной комиссией не предоставлено. Таким образом, действия ООО КФ «ТНПС» не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Защитник ООО КФ «ТНПС» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, представила ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также письменные возражения на жалобу, согласно которым просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Изучив доводы жалобы и возражений, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

По смыслу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В соответствии с н. 36 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, но поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 04.07.2018 N 1789 утверждены 1Iравила благоустройства территории г.о. Тольятти (далее - Правила), которые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, собственниками, пользователями, арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений и иных объектов, расположенных на территории городского округа (ст. 1 Правил).

Согласно установленной Правилами терминологии фасад здания - это сторона здания или сооружения. Различают главный фасад, выходящий на улицу, дворовый фасад и боковые фасады. 

Элементы благоустройства территории – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений. МАФ, некапитальные нестационарные строения и сооружения. Информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно и. 14 ст. 29 Правил не допускается нахождение само расклеенных объявлений плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, водосточных трубах, строениях, сооружениях и заборах, строительных ограждениях и иных объектах благоустройства.

Ответственность за проведение работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая очистку фасадов, заборов, строительных ограждений и иных объектов благоустройства от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистку (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах, заборах, строительных ограждениях и иных объектах благоустройства, в соответствии с проектной документацией, а также за поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах информационных табличек и мемориальных (памятные знаки) несут собственники, пользователи и владельцы зданий (помещений в них), строений и сооружений, в жилищном фонде - управляющие организации (собственники помещений в многоквартирном доме непосредственном управлении многоквартирным домом). Закрашивание от надписей и рисунков должно производиться тем же цветом, что и фасад зданий, строений и сооружений (в том числе балконов, лоджий, дверей, водосточных труб), заборов, строительного ограждения и иных объектов благоустройства.

Очистка фасадов зданий от самовольно расклеенных объявлений, плакат информационно-печатной продукции, очистка (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах должны быть осуществлены не позднее двух суток с момента их выявления.

Составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД, регламентировано, в том числе п.п. 9, 10 ст. 11.2 указанного закона, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.1.17, 4.2, 4.9, 4.18, 4.20 - 4.23, 4.26, 4.27, 4.28, 4.30 и 8.9 (в отношении физических лиц) настоящего Закона вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства (руководители департаментов, комитетов, управлений, их заместители, начальники отделов (инспекций, дирекций, комиссий, служб), их заместители, специалисты); об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1, 2.2, 2.7, 2.7.1, 2.11, 2.1.2 - 2.1.13, 2.1.15, 2.1.17, 4.2, 4.9, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23, 4.26, 4.27, 4.28, 4.29, 4.30, 6.1 - 6.5, 8.5, 8.8 (в отношении физических лиц), 9.1, 9.2, 9.4 - 9.8, 10.1, 10.2, 10.6 (в отношении должностных лиц органа местного самоуправления, организации), 10.8 настоящего Закона, вправе составлять должностные лица административных комиссий. 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 29.10.2014 № 4038-п/1 утверждено Положение об административной комиссии района городского округа Тольятти, согласно которому административная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Самарской области от 06.05.2006 № 37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области», Законом Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области, муниципальными правовыми актами г.о. Тольятти, настоящим Положением (п. 1.5).

Согласно п. 2.1 Положения об административных комиссия районов г.о. Тольятти, основной целью деятельности административной комиссии является исполнение функции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 115-ГД.

Председатель административной комиссии, заместитель председателя административной комиссии, ответственный секретарь административной комиссии осуществляют полномочия члена административной комиссии (п.п.5.1, 5.2, 5.3 Положения об административной комиссии района г.о. Тольятти).

Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 № 37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области», административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в пределах полномочий, определенных данным Законом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" Невыполнение в установленный муниципальными правовыми актами срок обязанности по очистке фасадов нежилых зданий, строений, сооружений от нанесенных непосредственно на фасаде или на любом материале (бумага, картон, ткань, холст и т.д.) надписей, рисунков, изображений, объявлений, не содержащих сведений рекламного характера, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение граждан, должностных лиц, юридических лиц.

Под фасадом нежилых зданий, строений, сооружений в части 3 статьи понимается внешняя вертикальная поверхность здания, строения, со образуемая наружной конструкцией. архитектурными деталями, строительных и отделочных материалов, цветовым колоритом и др.

Административной комиссией Комсомольского судебного района г.о. Тольятти в ходе рассмотрения дела установлено, что 03.04.2025 г. в 09 час. 36 мин. должностными лицами отдела территориального мониторинга управления ЖКХ администрации Комсомольского района городского округа Тольятти было выявлено наличие на фасаде нежилого здания объекта промышленного назначения по адресу: г. .... надписей, рисунков, нанесенных непосредственно на фасаде или на любом материале (бумага, картон, ткань, холст и т.д.), что является нарушение требований п. 14 ст. 29 "Правил благоустройства территории городской I Тольятти» утвержденных решением Думы городскою округа Тольятти от 04.07.2018 № 1789.

09.04.2025г. в 13 час. 41 мин. должностными лицами отдела территории мониторинга управления ЖКХ администрации Комсомольского района городского округа Тольятти был осуществлен повторный выезд по вышеуказанному адресу, в ходе которою установлено, что обязанность по очистке от нанесенных непосредственно на фасаде или на любом материале (бумага, картон, ткань, холст и т.д.) надписей, рисунков, изображений, объявлений, не содержащих сведений рекламного характера, в установленный п. 14 ст. 29 "Правил благоустройства территории городского округа Тольятти", утвержденных решением Думы горой округа Тольятти от 04.07.2018 № 1789 в двухдневный срок не исполнило, чем в действиях лица допущено нарушение ч. 3 ст. 4,23 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" 

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами: актом проверки от 03.04.2025 г. с фотоматериалами (л.д.40-45); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.46-47), кадастровым паспортом земельного участка (л.д.48-50) свидетельствами о государственной регистрации права от 18.09.2006 серии 63-АВ № 197740, от 06.11.2014 серии 63-АН № 262026 (л.д.51-52); выпиской из ЕГРН от 10.04.2025г. (л.д.53-54), протоколом об административном правонарушении № 99 от 13.05.2025г., который составлен уполномоченным должностным лицом (л.д.20), в котором зафиксированы обстоятельства административного правонарушения и иными материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ административной комиссией Комсомольского района г. Тольятти дана объективная правовая оценка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административной комиссией Комсомольского района г Тольятти Самарской области 04.06.2025 в отношении ООО КФ «ТНПС» постановления по делу об административном правонарушении, которым ООО КФ «ТНПС» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что нарушение юридическим лицом ООО КФ «ТНПС» Правил благоустройства выявлено должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения осмотра территории.

Таким образом, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение членом административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области», установлено на основе определенных Административной комиссией фактических обстоятельств дела, подтверждающихся исследованными доказательствами по делу.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих отмену постановления административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти №155-К от 04.06.2025 г., судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАПРФ, и влекущих его прекращение, судом не выявлено.

Проверенные в настоящем судебном заседании материалы дела с учетом доводов ООО КФ «ТНПС» свидетельствуют о том, что административная комиссия Комсомольского района г. Тольятти Самарской области пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО КФ «ТНПС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», правильно определила все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения административного дела.

Наказание ООО КФ «ТНПС» назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения ООО КФ «ТНПС» в пределах санкции ч. 3 ст.4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области». Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, которые был могли повлиять на размер наказания, Административной комиссией, а также судьей в настоящем судебном заседании, не установлено.

Оснований для применения положений ст. ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также отмены обжалуемого постановления судьей, с учетом обстоятельства дела, не имеется.

Исключительных обстоятельств для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным судья не находит, полагая, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области», совершенное ООО КФ «ТНПС» представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, свидетельствует о пренебрежительном отношением ООО КФ «ТНПС» к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

В связи с изложенным жалоба ООО КФ «ТНПС» на постановление административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти №155-К от 04.06.2025 г. удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Комсомольского района городского округаТольятти №155-К от 04.06.2025г. о назначении административного наказания юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью коммерческой фирме «Тольятти-Нефтепродукт Сервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области», в виде предупреждения - оставить без изменения, а жалобу защитник ООО КФ «ТНПС» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районной суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения

Судья И.А. Милованов