Дело № 12-44/2021

РЕШЕНИЕ

«7» июля 2021 года г. Котовск

Судья Котовского городского суда Тамбовской области Толмачев П.С., единолично, рассмотрев жалобу заместителя главного врача по экономическим вопросам ТОГБУЗ «Городская клиническая больница города Котовска» ФИО1 на вынесенное в отношении неё постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области № 068/04/7.31-434/2021 от 25.05.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением должностное лицо – заместитель главного врача по экономическим вопросам ТОГБУЗ «Городская клиническая больница города Котовска» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в связи с допущенным нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе при исполнении контракта № 0864500000220002508_148456 от 31.07.2021 г. на поставку медикаментов в ТОГБУЗ «Городская клиническая больница города Котовска» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей. 

Должностным лицом, вынесшим указанное постановление, было установлено, что вышеуказанное нарушение было выявлено в ходе проведения внеплановой проверки и заключается в следующем:

уполномоченное учреждение – Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Региональный центр по организации закупок» 07.07.2020 г. опубликовало на сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона на поставку медикаментов. По результатам данного аукциона заказчик - ТОГБУЗ «Городская клиническая больница города Котовска» и поставщик – ООО «Гармония» 31.07.2020 г. заключили контракт № 0864500000220002508_148456 по предмету закупки. В соответствии с п. 5.2 данного контракта фактической датой поставки считается дата, указанная в акте приема-передачи товара.

В рамках данного контракта товар поставлялся заказчику согласно товарным накладным: № 71088 от 06.08.2020 г. (принят заказчиком 06.08.2020 г.); № 72067 от 03.09.2020 г. (принят заказчиком 03.09.2020 г.); № 73412 от 08.10.2020 г. (принят заказчиком 08.10.2020 г.); № 74347 от 29.10.2020 г. (принят заказчиком 29.10.2020 г.); № 74833 от 12.11.2020 г. (принят заказчиком 12.11.2020 г.); № 76047 от 17.12.2020 г. (принят заказчиком 17.12.2020 г.); № 76999 от 14.01.2021 г. (принят заказчиком 14.01.2021 г.); № 77571 от 04.02.2021 г. (принят заказчиком 05.02.2021г.). 

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ) единая информационная система содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Указанный реестр ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).

Часть 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ устанавливает перечень документов и информации, включаемых в реестр контрактов, в том числе, информацию об исполнении контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 той же статьи информация, указанная в пунктах 10, 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ (информация об исполнении контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги), направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В нарушение вышеприведенных требований ч. 3 ст. 103 Закона 44-ФЗ заказчик допустил многократные нарушения установленного пятидневного срока, направив в реестр контрактов информацию и документы о приемке товара по вышеуказанным товарным накладным соответственно: 15.09.2020 г., 02.10.2020 г., 06.11.2020 г., 11.11.2020 г., 16.12.2020 г., 11.01.2021 г., 18.02.2021 г., 09.03.2021 г.

Должностным лицом, ответственным за направление в реестр контрактов указанных информации и документов о приемке товара, постановленного по контракту № 0864500000220002508_148456 от 31.07.2020 г. является заместитель главного врача по экономическим вопросам ТОГБУЗ «Городская клиническая больница города Котовска» ФИО1 

Кроме того, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, сделан вывод об отсутствии оснований считать совершенное административное правонарушение малозначительным. В обоснование данного вывода указано, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным и для его признания оконченным не требуется наступления вредных последствий. Кроме того, оно посягает на установленный государством обязательный порядок опубликования информации об исполнении контрактов, поэтому наличие или отсутствие негативных последствий в результате совершенного деяния в рассматриваемом случае значения не имеют. Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется ненадлежащим исполнением должностным лицом своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения Закона о контрактной системе, следовательно, представляет угрозу для охраняемых общественных отношений, поскольку носит системный характер. Несвоевременное размещение в единой информационной системе информации об исполнении контракта, в том числе о приемке товара, препятствует осуществлению контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исполнение соответствующего бюджета, а также нарушает права и законные интересы заинтересованных лиц на получение полной и своевременной информации, которая является открытой и подлежащей обязательному опубликованию в указанной системе в установленные законодательством о контрактной системе сроки. 

Не согласившись с данным постановлением в части назначенного наказания, ФИО1 обжаловала его в суд, указав в своей жалобе, что назначенный ей административный штраф несоразмерен допущенному нарушению, поскольку её вина минимальна и размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, совершенное ею административное правонарушение можно признать малозначительным. С учетом изложенного ФИО1 просила освободить её от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В письменном виде она ходатайствовала о рассмотрении данной жалобы в её отсутствие и просила допустить к участию в деле защитника Григорьеву А.Ю., действующую на основании доверенности. 

В судебном заседании Григорьева А.Ю. поддержала жалобу своей доверительницы по изложенным в ней основаниям, полагая, что основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного ею деяния имеются. 

Представитель должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, по доверенности ФИО2 просила жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения. Суду она пояснила, что доводы о невозможности прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения приведены в обжалуемом постановлении. Кроме того, ФИО2 просила обратить внимание судьи на то обстоятельство, что ФИО1, являясь тем же должностным лицом ТОГБУЗ «Городская клиническая больница города Котовска», 07.04.2021 г. уже привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения. 

Судья, проверив доводы, изложенные в жалобе, учитывая позиции ФИО1 и её защитника Григорьевой А.Ю., представителя лица, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность должностных лиц за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, правильно, со ссылками на требования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров», установлено, что ответственным должностным лицом ТОГБУЗ «Городская клиническая больница города Котовска», осуществляющим руководство работой по экономическому обеспечению деятельности данного учреждения здравоохранения, - заместителем главного врача по экономическим вопросам ФИО1 не было обеспечено направление в установленный частью 3 статьи 103 указанного Федерального закона пятидневный срок с момента приемки товара, поставленного в рамках контракта №0864500000220002508_148456, заключенного 31.07.2020 г. заказчиком ТОГБУЗ «Городская клиническая больница города Котовска» и поставщиком ООО «Гармония», информации и документов о приемке товаров в реестр контрактов. 

Факт совершения данного административного правонарушения не опровергается ФИО1 и подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении и решением по делу № 068/06/103-274/2021 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе от 07.04.2021 г., в которых изложены обстоятельства совершенного правонарушения; заявлением региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок «Общественный контроль» в УФАС по Тамбовской области от 11.03.2021 г. о проведении проверки закупочной деятельности заказчика с приложением информации о выявленных признаках нарушения ответственных за приемку результатов исполнения контрактов лиц заказчика; копией вышеуказанного контракта №0864500000220002508_148456; информацией об исполнении данного контракта, содержащейся в реестре закупок, в том числе о датах подписания заказчиком документов о приемке товаров, номерах товарных накладных и датах предоставления этой информации; выпиской из приказа № 102-п от 24.02.2014 г. о приеме ФИО1 на работу на должность заместителя главного врача по экономическим вопросам и должностной инструкцией по этой должности, согласно пункту 3 раздела 1 которой заместитель главного врача по экономическим вопросам должен знать нормативно-правовые документы, регламентирующие хозяйственную и финансово-экономическую деятельность учреждений здравоохранения, а также согласно разделу 2 инструкции, в том числе, осуществляет руководство работой по экономическому обеспечению деятельности учреждения здравоохранения, подготавливает экономико-статистическую и иную отчетность в установленные сроки, организует работы по формированию, ведению и хранению базы данных экономической информации в здравоохранении. 

Таким образом, вина заместителя главного врача по экономическим вопросам ТОГБУЗ «Городская клиническая больница города Котовска» в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказана, доказательствам дана надлежащая оценка, принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается и оснований ставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления не имеется.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, верно сделан вывод о том, что административное правонарушение совершено должностным лицом ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением ею своих служебных обязанностей и данное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. 

Также судья согласился с имеющимися в обжалуемом постановлении выводами об отсутствии оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В постановлении подробно и правильно приведены доводы, по которым нельзя считать совершенное правонарушение малозначительным.

Назначенное ФИО1 наказание соответствует виду и размеру, указанным в санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья пришел к выводу, что обжалуемое постановление следует изменить, поскольку имеются основания для применения положений статей 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения ФИО1 наказания за содеянное в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Настоящее административное правонарушение относится к категории длящихся, совершено ФИО1 в период с 13.08.2020 г. по 12.02.2021 г. и выявлено сотрудником Тамбовского УФАС России по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе. В данный период она, работая в некоммерческой организации, не являлась лицом, ранее привлекавшимся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений. Санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

В результате совершенного административного правонарушения не причинен вред и не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

В судебном заседании представитель должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО2 пояснила, что после проведенных Тамбовским УФАС проверок в ТОГБУЗ «Городская клиническая больница города Котовска» факты несвоевременного направления информации и документов о приемке товаров в реестр контрактов не допускались. 

С учетом изложенного судья пришел к выводу, что в данном случае цели наказания будут достигнуты при назначении ФИО1 предупреждения. Применение данной меры административного наказания будет отвечать принципам законности, справедливости и обеспечит соответствующую защиту государственным и общественным интересам. 

С учётом изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО3 № 068/04/7.31-434/2021 от 25.05.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача по экономическим вопросам ТОГБУЗ «Городская клиническая больница города Котовска» ФИО1 изменить, а именно, назначенное правонарушителю наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей заменить на наказание в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья П.С. Толмачев