Дело № 2-4317/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Василевой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список лиц, которые относились к категории детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к ответчику, в обоснование требований указав, что он относится к категории из числа детей-сирот, его мать С.Л.Г. решением Советского районного народного суда г. Омска от 23.09.1982 г. лишена родительских прав в отношении истца, сведения об отце в свидетельство о рождении истца внесены со слов матери. После лишения родительских прав матери истца сначала поместили на воспитание в школу-интернат № 2, а затем на основании решения от 05.11.1982 г. № 666 исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов и путевки от 16.11.1982 г. истца поместили на воспитание в школу-интернат № 10 в г. Омске. 01.09.1989 г. после выпуска из детского дома № 10 ФИО1 в 1989-1990 годах обучался в вечерней школе рабочей молодежи № 13 в Советском округе города Омска, где окончил 9 классов, проживая у знакомых. В период с 03.07.1989 г. по 04.11.1996 г. работал в ПО «Омскнефтеоргсинтез» слесарем-ремонтником, проживал где придется. Во время обучения в учебных заведениях, ему никто не разъяснял, что он должен встать на учет на предоставление жилого помещения по категории «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей» до достижения им возраста 23 лет. КОУ ОО «Детский дом № 10», являющийся в период с 16.11.1982 г. по 01.09.1989 г., его законным представителем, а также органы опеки и попечительства не обращались в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет. Постановлением Администрации г. Омска от 07.04.2009 года № 259-п ФИО1 поставили на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, как малоимущего гражданина, по состоянию на 27.04.2017 г. в указанном списке он числится под номером 18257. Указывая, на отсутствие в собственности жилых помещений, со ссылкой на положения Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», полагал, что имеет право состоять на учете по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также указывая на ненадлежащее исполнение обязанности по защите его прав уполномоченными органами, в том числе органами опеки и попечительства, незнания законодательства, а также на наличие инвалидности 3 группы по общему заболеванию, полагал пропуск срока подачи соответствующего обращения о постановке на учет уважительным, в связи с чем просил суд обязать ответчика включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанной категории, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению в соответствии с законодательством на территории Омской области (л.д. 4-8).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что после выпуска из детского дома и устройством на работу в ПО «Омскнефтеоргсинтез» когда ему было 16 лет (в 1989 году), он приходил в детский дом № 10, где ему говорили, что жилье ему должны предоставить на работе. Работал истец в ПО «Омскнефтеоргсинтез» с 16 до 23 лет, в это время жил у знакомых его матери в 

<

адрес>5, в 

<

адрес> у 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> В 2000 году, когда 

<

данные изъяты> сказала истцу, что ему положено жилье, он обратился в администрацию и детский дом № 10 по вопросу предоставления жилья, на что получил отказ из-за его возраста. Затем истец никуда не ходил. Своего жилья так и не имеет, жил на теплотрассе, перенес инсульт, в связи с чем имеет 3 группу инвалидности, в настоящее время проживает в съемной квартире, оплачивая по 6 тыс.руб. в месяц. Просит иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, согласно которому реализация права на предоставление жилья носит заявительный характер, а также ограничивается достижением возраста 23 лет. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с заявлением о включении в список регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в срок до 23-летнего возраста, истцом не представлено. Сведения о нахождении истца в списке отсутствуют. Поскольку реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер, в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объем (л.д. 58-59). 

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Статьей 1 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 1 Закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о рождении серии № от 30.11.2016 г. его родителями являются: отец – С.Г.А. (записан со слов матери), мать – С.Л.Г. (л.д. 11).

Решением от 23.09.1982 Советского районного народного суда г. Омска мать истца С.Л.Г. была лишена родительских прав (л.д. 12-13).

По сведениям Министерства образования (архивная справка от 04.09.2015 г. № ИСХ-15/МОБР-14414), в связи с лишением родительских прав матери истца, отсутствием отца, ФИО1 направлен на воспитание в школу-интернат № 2, после чего направлен в школу интернат № 10. 01.09.1989 года выбыл из детского дома № 10 в ПО «Омскнефтеоргсинтез», находился на полном государственном обеспечении (л.д. 16-17).

Согласно справке БОУ г. Омска «Открытая (сменная) общеобразовательная школа № 13, ФИО1 обучался в школе рабочей молодежи № 13 в 1989-1990 учебном году (л.д. 18).

Согласно справке ОАО Газпромнефть-ОНПЗ от 25.03.2014 г. № 119, ФИО1 работал в ПО «Омскнефтеоргсинтез» в период с 03.07.1989 г. по 04.11.1996 г. (л.д. 19).

По сведениям Управления Росреестра по Омской области и ГП Омской области «Омский центр ТиЗ», ФИО1 в числе собственников объектов недвижимости не значится (л.д. 68-76).

Постановлением Администрации города Омска от 07.04.2009 г. № 258-п, ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 28-29). Согласно карточке очередника № 938, в 2015 году номер очереди – 19271, в 2016 году – 18716, в 2017 году – 18257 (л.д. 31).

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 по вопросу постановки на учет как ребенка-сироты до 2017 года не обращался.

По сведениям департамента образования Администрации г. Омска (ответ от 01.11.2017 г. Исх. 17/МОБР-18894, ФИО1 не включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Омской области, обращался в Министерство образования Омской области в 2017 году с указанным заявлением, на которое ему дан ответ об отсутствии права на включение в соответствующий список, поскольку он достиг возраста 23 лет (л.д. 62-67).

В обоснование уважительности причин, которые воспрепятствовали поставке на учет нуждающихся в жилых помещениях до 23 лет, истец сослался на свою неосведомленность о необходимости постановки на учет и подаче соответствующего обращения, а также на то, что имеет третью группу инвалидности.

Как следует из материалов дела, по данным БУЗОО «Наркологический диспансер» ФИО1 не наблюдается, на стационарном лечении не находится (л.д. 57).

По сведениям БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодовникова», ФИО1 с 2015 года по настоящее время значится как получающий консультативно-лечебную помощь врачом-психиатром по поводу непсихотических расстройств в связи с сосудистым заболеванием головного мозга (л.д. 61).

В судебном заседании установлено, что в период с 13.03.1991 года (достижением истцом возраста 18 лет) до 13.03.1996 года (достижением возраста 23 лет), истец работал в ПО «Омскнефтеоргсинтез», каких-либо тяжелых заболеваний, в том числе психических расстройств, препятствующих ему обратиться для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей и лиц, оставшихся без попечения родителей, истец не имел.

При этом, впервые истец с заявлением для постановки на соответствующий учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на условиях договора социального найма обратился только в 2009 году при достижении им 36 лет.

Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченные органы по достижении им 18-летия, однако, попыток постановки на учет до достижения 23-хлетнего возраста истец не предпринимал. 

Доводы истца о том, что срок для постановки на учет пропущен по уважительным причинам являются необоснованными, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося имеет заявительный характер и для указанной категории граждан в законодательстве имеется ограничение по возрасту – обращение должно иметь место до достижения 23 лет. 

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Таким образом, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01.01.2013 года, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, то есть истец должен был обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Своевременно истец за реализацией своего права на обеспечение его жилым помещением как нуждающегося в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратился.

Истец ФИО1, которому в 1991 году исполнилось 18 лет, а в 1999 году – 23 года, согласно его пояснениям, зная о своем праве на жилье, о чем ему сообщали работники детского дома № 10 и предоставившие ему жилое помещение для проживания знакомые его матери, никуда за постановкой его на соответствующий учет не обращался.

При этом, в судебном порядке за защитой своих прав истец ФИО1 обратился 16.10.2017 году в возрасте 44 лет.

Проанализировав доводы истца и представленные доказательства, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 своевременно не заявил о своих правах в жилищной сфере как лицо, оставшееся без попечения родителей, вследствие собственного поведения (бездействия). Само по себе отсутствие осведомленности, на которую ссылается истец, не свидетельствует о том, что в предоставлении информации о реализации прав как лицом, оставшимся без попечения родителей, ФИО1 было отказано или созданы препятствия в получении подобной информации. Иных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска истцом срока для постановки на учет, ФИО1 суду не представлено.

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском – полных 44 года, суд приходит к выводу о том, что оснований для включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству на момент разрешения спора - Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствуют. 

В связи с чем, заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список лиц, которые относились к категории детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2017