Дело № 2-321/2019 .

УИД 69RS0032-01-2019-000364-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года г.Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре Павловой О.П., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Торжок, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Торжок, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение (жилье).

В обоснование иска указано, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот. Её родители умерли, мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ. Её матери, как переселенцу из другого региона и инвалиду 2 группы, было выдано жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Отцу истицы было выдано жилое помещение, как инвалиду 1 группы, в 

<

адрес> После смерти родителей с 23.07.2000 ФИО1 проживала в социально-реабилитационном центре г.Торжка. Постановлением главы г.Торжка Тверской области от 18.04.2001 №216 ФИО1 определили в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепили жилую площадь по адресу: 

<

адрес> Данное помещение не является благоустроенным: отсутствует кухня, вода, ванная/душ, туалет на улице, печное отопление. После выпуска из Торжокской школы-интерната, где истица проживала с 05.06.2001 по 01.09.2008, она находилась под патронажным воспитанием до 31.08.2010. После выпуска из школы, ФИО1 стала обращаться в различные государственные органы для получения жилого помещения, соответствующего нормам законодательства, на что получала отказы. Распоряжением администрации г.Торжка Тверской области от 29.12.2019 №574-р дом №№ по ул.

<

адрес> в г.

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На момент признания дома аварийным истице исполнилось 24 года. Администрация направила ее в центр социальной поддержки населения для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. В службе ей сказали, что она не подпадает под указанную категорию. До настоящего времени истица обучалась в ТвГУ, жила на съемной квартире. В рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ее должны обеспечить жилым помещением до 31.12.2019. Данная программа была принята только в 2019 году, переселение будет проходить до 2025 года. Ссылаясь на положение ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", просила обязать ответчиков предоставить ей благоустроенное жилое помещение. 

Судом к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжка и Торжокского района Тверской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Ссылаясь на ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановление Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, просила суд заявленные требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что с 7 лет она находилась в приюте. До 23 лет она не была включена в список, поскольку ей никто об этом не говорил, опека должна была заниматься вопросом о предоставлении ей жилого помещения, так как условия проживания в закрепленном за ней жилом помещении были неблагоприятными (печное отопление, отсутствовала вода, кухня). О судьбе квартиры, которая была выделена ее отцу, ей не известно.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил суду письменные возражения на исковое заявление, в которых, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, указал, что ФИО1 до достижения возраста 23 лет относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы г. Торжка Тверской области от 18.04.2001 № 216 «Об определении в государственное учреждение несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения» за истцом закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> Жилое помещение представляло собой комнату в трехкомнатной неблагоустроенной коммунальной квартире жилой площадью 15,1 кв.м. Указанное жилое помещение было предоставлено матери ФИО1 в соответствии с постановлением главы г. Торжка Тверской области от 24.04.2000 № 246. Истец была вселена в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя. В 2013 году истец обращалась в Министерство с заявлением по вопросу разрешения жилищной проблемы. По итогам рассмотрения обращения Министерством был дан ответ ФИО1 о том, что оснований для обеспечения ее жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется. С заявлением о включении в список истец в органы опеки и попечительства Тверской области не обращалась. Решением Торжокской городской Думы от 27.11.2012 № 144 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Торжок» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.м общей площади. При расчете общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, видно, что учетная норма превышает установленную, в связи с чем оснований для постановки в список у ФИО1 не было, других документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении, истец не предоставила. Таким образом, в связи с превышением общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, правовых оснований для включения ФИО1 в список не имеется. Кроме того, распоряжением администрации города Торжок от 29.12.2016 № 574-р «О признании многоквартирного дома № №, расположенного в городе 

<

адрес> по улице 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, в котором было закреплено право пользования за истцом, признан аварийным и подлежащим сносу. В срок до 31.12.2019 в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрено обеспечение жилой площадью нанимателей жилых помещений. На основании изложенного, ФИО1 будет обеспечена муниципальным жилым помещением. Министерство не осуществляет каких-либо действий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, оно лишь направляет сформированный Комиссией на год список и выделяет денежные средства после заключения органами местного самоуправления муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, Министерство не имеет полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указанная обязанность возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем Министерство является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Торжок, извещенный судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил суду заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие и указывал, что ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области требования ФИО1 не поддерживает.

Заслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. 

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 06.04.2001 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> 

Как следует из свидетельства о рождении серии №, выданного ЗАГС г.Мурманска ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в г.

<

данные изъяты>, являются ФИО3 и ФИО2.

Отец истицы ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти №.

Мать истицы ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти №.

Постановлением главы г.Торжка Тверской области от 18.04.2001 №216 ФИО1 была определена в государственное учреждение для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>

Указанная квартира, жилая площадь которой составляла 15,1 кв.м, была предоставлена ФИО2 администрацией г.Торжка на основании постановления главы администрации от 28.04.2000 №246, что подтверждается корешком ордера от 03.05.2000 №25554. 

Как следует из представленного в материалы дела свидетельства о регистрации по месту пребывания №97 от 20.02.2008, выданного администрацией Будовского сельского поселения, ФИО1 с 05.06.2001 по 01.09.2008 была зарегистрирована в школе-интернате по адресу: Тверская обл., Торжокский р-н, дер. Митино. 

С 23.07.2000 ФИО1 проживала в социально-реабилитационном центре г.Торжка, что подтверждается справкой директора МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». 

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

В соответствии с абз. 1, 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст. 8 закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В силу ст. 2 закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан", органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.В соответствии с п.п. 1-4 ч. 2 ст. 5 закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения; принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и заключить с указанными гражданами договор социального найма в отношении данного жилого помещения; предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области.

Порядок формирования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, определен ст. 3 закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 

Как установлено ст. 3 указанного закона, исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий полномочия в сфере опеки и попечительства, определяемый Правительством Тверской области (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства), формирует список на основании сведений, представленных территориальными исполнительными органами государственной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства, определяемыми Правительством Тверской области (далее - территориальный орган в сфере опеки и попечительства), по форме, утверждаемой Правительством Тверской области.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся в соответствии с законодательством полностью дееспособными до достижения ими возраста 18 лет, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении в список в территориальный орган в сфере опеки и попечительства по месту первичного выявления, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до наступления полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей). Жилые помещения предоставлялись указанным лицам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 г. пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Доказательств того, что истец в возрасте до 23 лет обращался с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, истцом не представлено. 

Истец в судебном заседании пояснял, что с 7 лет она находилась в приюте. До 23 лет она не была включена в список, поскольку ей никто об этом не говорил, опека должна была заниматься вопросом о предоставлении ей жилого помещения, так как условия проживания в закрепленном за ней жилом помещении были неблагоприятными

На какие-либо уважительные, объективные причины, препятствовавшие обращению за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения 23 лет истец не ссылался.

Из письма Министерства социальной защиты населения Тверской области от 14.11.2019 №09/1398 следует, что ФИО1 относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем в 2001 году за ней было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

Судом установлено, что ФИО1 обращалась в Министерство социальной защиты населения по вопросу обеспечения ее жилым помещением как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, что подтверждается обращением ФИО1 через Интернет-приемную Министерства, зарегистрированным за вх. номером 447/ОГ (доп. №050-05-1396/ОГ) от 15.02.2013.

Из письма Министерства социальной защиты населения от 23.07.2013 №09/1010 в адрес ФИО1 следует, что основания для обеспечения последней жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует. 

Данный отказ мотивирован тем, что ФИО1 постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

...>, которое было предоставлено ее матери ФИО2 как очереднику, инвалиду II группы в составе семьи из двух человек, включая дочь ФИО1 Жилое помещение по вышеуказанному адресу представляет собой комнату в трехкомнатной неблагоустроенной коммунальной квартире жилой площадью 15,1 кв.м, не признано непригодным для проживания. 

Согласно акту обследования материально-бытовых условий несовершеннолетней ФИО1, составленному 30.01.2001 инспектором школ по охране детства ФИО4 совместно с социальным педагогом социально-реабилитационного центра ФИО5, несовершеннолетняя ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, занимает жилую площадь 15,1 кв.м., которая представляет собой однокомнатную неблагоустроенную квартиру, в которой мать девочки фактически не проживала, так как не успела вселиться в виду болезни, поэтому квартира пустая, отсутствует мебель.

Из акта обследования материально-бытовых условий семьи ФИО1, составленного 17.06.2008 специалистом отдела ФИО6 совместно со специалистом-экспертом ФИО7 в присутствии соседки ФИО8, следует, что ФИО1, находящаяся в Торжокской школе-интернате, занимает комнату в трехкомнатной неблагоустроенной квартире по адресу: 

<

адрес>. Условия проживания в комнате неудовлетворительные: стекла в окнах выбиты, потолок обваливается, свет отключен, газа нет, имеется задолженность по оплате коммунальных услуг, комната завалена старыми вещами и мебелью.

Из акта обследования материально-бытовых условий семьи ФИО1, составленного в связи с запросом из государственного учреждения о сохранности жилья, закрепленного за несовершеннолетней ФИО1, 20.10.2009 ведущими специалистами ТОСЗН г.Торжка ФИО7 и ФИО6 в присутствии соседки ФИО8, следует, что ФИО1, находящаяся в государственном учреждении ГОУ «Торжокская школа-интернат для детей-сирот», занимает жилую площадь 15,5 кв.м. – одну комнату в трехкомнатной квартире неблагоустроенной квартире по адресу: 

<

...>. Данным обследованием установлено, что указанная жилая площадь нуждается в ремонте, условия для проживания неудовлетворительные. Органы опеки и попечительства рекомендовали администрации ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратиться в администрацию г.Торжка с ходатайством о проведении ремонтных работ в закрепленном за ФИО1 жилом помещении. 

Из системного анализа норм как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений (посредством письменного обращения в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении).

По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку на момент рассмотрения дела она достигла возраста 27 лет, в период с 18 до 23 лет не обращалась в органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет. Доказательств, с достоверностью подтверждающих невозможность обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, истцом не представлено. Таким образом, до достижения 23 лет ФИО1 не реализовала свое право на предоставление жилого помещения, в связи с чем утратила данное право.

При этом суд отклоняет доводы ФИО1 о том, что уважительной причиной пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явилась ненадлежащая осведомленность органами опеки и попечительства о ее правах на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Законом предусмотрен заявительный порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вместе с тем, в материалах дела не имеется доказательств обращения истца в орган опеки попечительства с соответствующими заявлениями до обращения в суд за защитой нарушенного права.

Вопреки доводам истца, в материалах дела отсутствуют доказательства ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите прав несовершеннолетней, повлекшее лишение ФИО1 права на обеспечение жилым помещением. 

Кроме того, распоряжением администрации города Торжок от 29.12.2016 № 574-р «О признании многоквартирного дома № 37, расположенного в 

<

...> аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, в котором было закреплено право пользования за истцом, признан аварийным и подлежащим сносу. В срок до 31.12.2019 в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрено обеспечение жилой площадью нанимателей жилых помещений.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, 

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении искового заявления к администрации муниципального образования город Торжок, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.Н. Вишнякова