2-3164/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска 

в составе председательствующего судьи Селиверстовой Ю.А.

при секретаре Шевченко Г.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 27 ноября 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе города Омска о включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, в страховой стаж, назначении досрочно страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к ответчику, в тексте которого с учетом его уточнения и в судебном заседании просил о включении в его стаж на соответствующих видах работ по осуществлению лечебной деятельности в календарном исчислении периоды его работы в сельской местности Балкашинской районной санитарно-эпидемиологической станции Акмолинской области Республики Казахстан санитарным врачом с 03.08.1983 по 26.07.1997, в страховой стаж – периоды его работы в Сандыктауской районной санитарно-эпидемиологической станции Акмолинской области Республики Казахстан лаборантом-бактериологом с 27.07.1997 по 15.04.2016, назначении страховой пенсии по старости досрочно, ссылаясь на то, что в указанные периоды времени он работал на территории Республики Казахстан, осуществляя лечебную деятельность в условиях сельской местности. С 27.07.1996 возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости работникам здравоохранения Республики Казахстан исключена. В то же время, периоды его лечебной деятельности по 26.07.1996 не включены в его стаж на соответствующих видах работ, а также не включены в его страховой стаж периоды его работы с 27.07.1996 по 15.04.2016. 

Представитель истца ФИО2, допущенный к участию в судебном заседании на основании устного ходатайства истца, поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнения по вышеизложенным основаниям.

Представитель ГУ - УПФ РФ в Октябрьском административном округе города Омска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований с учетом уточнения по изложенным в отзыве на иск основаниям. 

Выслушав сторону истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в РФ".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как установлено частью 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 определен следующий порядок применения нормативно - правовых актов при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяются для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", которое применяется для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 которые применяются для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно. С 01.01.2002 применяются Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Кроме этого, наряду с вышеуказанными нормативно - правовыми актами применяются Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395; Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональном образованием в учреждениях здравоохранения утвержденная приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377; разъяснение Министерства труда от 22.05.1996 № 5 "О порядке применения Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Вышеперечисленные Списки содержат исчерпывающий перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, и расширенному толкованию не подлежат.

До 01.10.1993 г. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из материалов дела следует и подтверждено сторонами в судебном заседании, что 25.04.2018 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по достижении возраста 58 лет обратился в ГУ - УПФ РФ в Октябрьском административном округе города Омска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, полагая, что он имеет право на назначение ему вышеуказанного вида пенсии (л.д. 29-32).

Решением ГУ - УПФ РФ в Октябрьском административном округе города Омска от 27.07.2018 № 266464/18 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в 30 лет (л.д. 27-28), при этом в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены периоды работы в Балкашинской районной санитарно-эпидемиологической станции Акмолинской области Республики Казахстан санитарным врачом с 03.08.1983 по 26.07.1996, в страховой стаж истца не включены периоды его работы с 01.12.1991 по 15.04.2016. Продолжительность специального стажа, необходимого при работе в сельской местности в 25 лет, исчислена в 0 лет 0 месяцев 0 дней; продолжительность страхового стажа с учетом периода обучения истца исчислена продолжительностью с 01.09.1976 по 24.06.1983, с 03.08.1983 по 30.11.1991 (06-09-24+08-03-28) = 15 лет 01 месяц 22 дня.

Спорные периоды работы на соответствующих должностях и в указанные периоды времени подтверждаются записями в трудовой книжке истца (л.д. 66-74).

В ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что указанную выше трудовую деятельность истец осуществлял на территории Республики Казахстан в условиях сельской местности.

На основании части 2 статьи 11 Закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13.03.1992), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

В силу статьи 11 указанного Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, в соответствии с которыми при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения, рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как следует из Решения Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 № 01-1/6-04, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитываются: трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств - участников Соглашения; трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

Таким образом, юридическим фактом для признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ является соблюдение одновременно следующих условий: работа в течении соответствующего необходимого периода времени в соответствующих должностях и профессиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии; уплата работодателями - страхователями страховых взносов, достижение соответствующего пенсионного возраста, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

В соответствии со статьей 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию за выслугу лет имели, в том числе врачи и другие медицинские работники, непосредственно занятые на лечебной работе.

Статьями 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16.07.1996 № 32-I "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР" действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено с 27.07.1996 до 01.01.2001, после чего с 01.01.1998 г. институт досрочной пенсии медицинским работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 № 137-1.

Принимая во внимание, что условия досрочного назначения пенсий по старости в Республике Казахстан как в государстве - участнике Соглашения, по 26.07.1997 были аналогичны условиям, предусмотренным пенсионным законодательством Российской Федерации, в Республике Казахстан с 27.07.1997 назначение страховых пенсий по вышеуказанным основаниям было приостановлено, а с 01.01.1998 – отменено, то в специальный стаж истца для определения его права на такую пенсию на территории Российской Федерации подлежат включению периоды его работы по медицинской специальности на территории Республики Казахстан, имевшие место в период вхождения республики в состав СССР по 26.07.1997 - до даты, после которой страховые пенсии по старости в досрочном порядке в связи с осуществлением деятельности в учреждениях здравоохранения не назначались в связи с приостановлением действия и последующей отменой данного правового института пенсионных правоотношений на территории Республики Казахстан, где в тот период жил и работал истец. 

Иное толкование закона означает нарушение принципа правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, так как фактически влечет отказ в реализации прав, приобретенных истцом в период, когда и законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Казахстан предусматривало возможность досрочного назначения пенсий лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность. Между тем, на обязательность соблюдения данного принципа неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан").

Таким образом, с учетом вышеуказанных нормативных предписаний и обстоятельств дела, положений раздела 1 главы II Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периода работы врачом независимо от наименования должности больничных учреждений всех типов и наименований, суд приходит к выводу о необходимости включить в стаж истца на соответствующих видах работ в учреждениях здравоохранения, период его работы в календарном исчислении в Балкашинской районной санитарно-эпидемиологической станции Акмолинской области Республики Казахстан санитарным врачом с 03.08.1983 по 26.07.1997 продолжительностью 13 лет 11 месяцев 23 дня в календарном исчислении, что во всяком случае менее необходимых для досрочного назначения страховой пенсии по старости 25 лет в связи с осуществлением лечебной деятельности в сельской местности, соответственно включение решением суда указанных периодов работы истца в его специальный стаж на объем пенсионных прав истца не повлияет, в связи с чем требования истца о назначении страховой пенсии по старости досрочно подлежат оставлению без удовлетворения. 

В то же время, поскольку в ходе судебного разбирательства с достоверностью подтвержден факт трудовой деятельности истца в Балкашинской районной санитарно-эпидемиологической станции Акмолинской области Республики Казахстан санитарным врачом с 27.07.1997 по 26.01.2000, в Сандыктауской районной санитарно-эпидемиологической станции Акмолинской области Республики Казахстан лаборантом-бактериологом с 06.09.2000 по 15.04.2016, то данные периоды работы истца подлежат включению в страховой стаж истца на общих основаниях. 

Поскольку на дату рассмотрения данного дела истец возраста 60 лет, с которого возможно назначение страховой пенсии по старости для мужчин, не достиг, то основания для назначения истцу страховой пенсии по старости на общих основаниях отсутствуют, а требования в данной части подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском административном округе города Омска включить ФИО1 в календарном исчислении:

в стаж на соответствующих видах работ по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы в ...ной санитарно-эпидемиологической станции Акмолинской области Республики Казахстан санитарным врачом с 03.08.1983 по 26.07.1997, 

в страховой стаж - период работы в Балкашинской районной санитарно-эпидемиологической станции Акмолинской области Республики Казахстан санитарным врачом с 27.07.1997 по 26.01.2000, в Сандыктауской районной санитарно-эпидемиологической станции Акмолинской области Республики Казахстан лаборантом-бактериологом с 06.09.2000 по 15.04.2016.

Исковые требования ФИО1 о назначении страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Селиверстова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2018 года.

Судья Ю.А. Селиверстова

Судом апелляционной инстанции решение оставлено без изменения, вступило в законную силу 06.02.2019