№2-2983/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре судебного заседания Гомбоевой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2983/2020 по иску ФИО1 к МКУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ» о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ о признании права собственности на самовольно возведенную постройку – деревянный одноэтажный жилой дом, расположенный на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке по адресу: .... Иск мотивирован тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником земельного участка, в границах которого в 1998 году самовольно возвела жилой дом, разрешение на строительство которого не получила. Уведомлением Комитета по строительству Администрации г.Улан-Удэ ... от ДД.ММ.ГГГГ указано на недопустимость размещения объекта ИЖС на земельном участке в связи с его нахождением в зоне затопления, граница которой определена приказом Енисейского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ .... Просила суд признать за ней право собственности на самовольно возведенную постройку.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКП Росреестра по Республике Бурятия, Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 и представитель по устному ходатайству ФИО3 поддержали исковые требования, ссылаясь на доводы иска и заключение экспертизы ИП ФИО6, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ в судебное заседание не явился. извещены надлежаще, направили заявление о рассмотрении в отсутствие представителя.

Представительтретьего лица Комитета по строительству Администрации г.Улан-Удэ в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

В судебное заседание представитель ФКП Росреестра по Республике Бурятия не явился, извещены надлежаще, направили отзыв на иск и ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.

В отсутствие возражений стороны истца, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и ее представителей, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать иные сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

По смыслу приведенной нормы закона к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил), а право собственности может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку, только при наличии совокупности условий, указанных в п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

В силу ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником земельного участка кадастровый ..., в границах которого истцом самовольно возведенжилой дом, разрешение на строительство которого не получила. 

Земельный участок кадастровый ..., площадью 589+/-8кв.м. был предоставлен истцу на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-ЗБС «О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности». Право собственности на земельный участок зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись 03:24:012011:279-03/054/2020-1.

Решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ (...) установлено, чтожилым домом, расположенным на земельном участке по адресу: ..., истецФИО4 пользуется с 1998 года. Указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора и в силу ч. 2 ст.61 ГПК не подлежат доказыванию.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок, на котором в 1998 году истцом был самовольно возведен одноэтажный жилой дом, с 2020 года находился в ее собственности, как того требуют положения ст. 222 ГК РФ.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

В соответствии с представленным истцом экспертным заключением ИП ФИО5 (2020г.)при самовольном возведении одноэтажного деревянного жилого дома, расположенного по адресу: .... нарушения градостроительных и строительных, технических, санитарных, противопожарных, экологических норм и правил, не допущены, жилой дом соответствует требованиям, установленным техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, и расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:012011:279 с соблюдением предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в отношении минимального отступа от границ участка и максимального процента застройки согласно правилам землепользования и застройки городского округа г.Улан-Удэ ... от ДД.ММ.ГГГГ, минимального противопожарного расстояния между соседними деревянными домами СП 42.13330.2016.Градостроительство.Пранировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная. версия СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*.

Данное экспертное заключение суд признает допустимым по делу доказательством, оснований ставить под сомнение выводы эксперта либо не доверять его выводам у суда не имеется. Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что спорное одноэтажное деревянное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка и соответствует его целевому назначению и разрешенному использованию, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и исходя из того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований. 

Обсуждая доводы отказа Комитета по строительству Администрации г.Улан-Удэ (уведомление ... от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:012011:279 находится в зоне подтопления и затопления, суд пришел к следующему.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны устанавливаются индивидуально правилами землепользования и застройки с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац второй п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведений об ограничениях прав в отношении земельного участка истца в ЕГРН не имеется. 

На основании градостроительного плана земельного участка истца, земельный участок расположен в зоне затопления водами рек Селенга, Уда, Иволга.согласно Генеральному плану городского округа «город Улан-Удэ» утвержденному решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ....

Из вышеизложенного следует, что на момент строительства спорного дома в 1998 году, земельный участок истца в зону подтопления, затопления не входил, сведения об этом в государственных реестрах отсутствовали. 

По мнению суда, нормы ст. 67.1 Водного кодекса РФ не являются препятствием для признания права собственности на самовольную постройку, поскольку вопрос о допустимости размещения объекта капитального объекта строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с водным законодательством Российской Федерации подлежит разрешению при выдаче разрешения на строительство, кроме того, сведений о невозможности проведения истцом специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления суду не представлено.

Суд также учитывает, что проект планировки и межевания территории линейного объекта регионального значения «Защита г.Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда», предусматривающий возведение защитных сооружений утвержден позднее даты фактического возведения дома, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Республики Бурятия .... Запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления распространяется на вновь возводимые объекты, тогда как спорный жилой дом, как следует из представленных суду документов, возведен в 1998 году.

Также суд учитывает, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ строительство или реконструкция объектов ИЖС не требует получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта ИЖС необходимо надлежащее уведомление уполномоченного органа о планируемом строительстве или реконструкции (п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ст. 51.1ГрК РФ; ст. 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что размещение самовольно возведенного спорного объекта капитального строительства на участке, принадлежащем на праве собственности истцу, не является препятствием для признания за ней права собственности на данный объект.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд пришел к выводу об удовлетворении иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявлениеФИО1 удовлетворить.

Признать за Митаповой НадеждойБамбариевнойправо собственности на одноэтажный деревянный жилой дом, расположенный по адресу: .... на земельном участке кадастровым номером 03:24:012011:279.

Настоящее решение является основаниям для регистрации права собственности Митаповой Надежды Бамбариевнына одноэтажный деревянный жилой дом, расположенный по адресу: .... на земельном участке скадастровым номером 03:24:012011:279

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья: подпись Власова И.К.

... 

... 

...

...