РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 г. г.Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Невьянцевой Н.В.,

с участием 

ст.помощника Новомосковского городского прокурора Данилиной Н.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2038/2025 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанностей по обеспечению населенного пункта объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации муниципального образования город Новомосковск с иском о возложении обязанностей по обеспечению населенного пункта объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, обосновав свои требования тем, что в ходе проверки по вопросу обеспечения земельных участков и жилых домов объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в д.Кресты Новомосковского района установлено, что жители вновь возведенных домов по ул.ул.Майская, Светлая, Полевая, Загородная не имеют возможности подключения к системе центрального водоснабжения и водоотведения, поскольку в районе застройки отсутствуют производственные мощности водопровода. Отсутствие надлежащей организации в границах муниципального образования водоснабжения населения и водоотведения нарушают права граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и комфортного проживания. Просит с учетом уточнения обязать ответчика администрацию муниципального образования город Новомосковск принять меры к обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных по ул.ул.Майская, Светлая, Полевая, Загородная д.Кресты Новомосковского района Тульской области, объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в срок до 1 марта 2026 г. внести соответствующие изменения в муниципальную программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Новомосковск на 2021-2025 годы и на период до 2030 года», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 18.10.2021 №2719; разработать техническое задание на строительство (реконструкцию) объектов инфраструктуры водоснабжения и водоотведения д.Кресты Новомосковского района; согласовать представленный ООО «НГВ» проект инвестиционной программы, предусматривающей строительство (реконструкцию) объектов инфраструктуры водоснабжения и водоотведения д.Кресты Новомосковского района; обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск принять меры к обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных по ул.ул.Майская, Светлая, Полевая, Загородная д.Кресты Новомосковского района, объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в срок не позднее 1 июля 2026 г.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал».

01.09.2022 Новомосковским районным судом Тульской области исковые требования Новомосковского городского прокурора удовлетворены. Решение вступило в законную силу.

Определением суда от 06.08.2025 решение отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

В ходе рассмотрения дела суд на основании ст.33.1 КАС РФ перешел к рассмотрению дела в порядке административного производства.

В судебном заседании ст.помощник Новомосковского городского прокурора Данилина Н.В. исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, касающихся водоснабжения. Также пояснила, что на сегодняшний момент строительство объектов инфраструктуры водоснабжения в д.Кресты закончено. Вместе с тем, возражала против требований о внесении изменений в муниципальную программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Новомосковск на 2021-2025 годы и на период до 2030 года» вопросов, касающихся водоотведения, а также возложении на административного ответчика обязанности по строительству объектов инфраструктуры водоотведения д.Кресты Новомосковского района, поскольку все дома деревни оборудованы выгребными ямами и антисептиками.

Представитель заинтересованного лица ООО «НГВ» в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений не поступило.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), согласно п.п.3 и 4 ч.1 ст.16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления наделен полномочиями в границах городского округа по организации водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 ст.3 Федерального законам от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416) определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п.1).

К объектам местного значения городского округа относятся сети водопровода и канализации (п.20 ст.1, подп."а" п.1 ч.5 ст.23 Градостроительного кодекса РФ).

Судом установлено, что сооружение трубопроводного транспорта – водопроводная сеть по адресу: Тульская область, Новомосковский район, д.Кресты принадлежит на праве собственности ответчику – муниципальному образованию город Новомосковск на основании Решений Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31.03.2015 №, от 28.07.2015 № сооружение-водопроводная сеть, назначение: иное сооружение (водопроводные сети) протяженность 3200 м.

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 28.02.2022 № общество с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах ее зоны деятельности на территории населенных пунктов муниципального образования город Новомосковск, в том числе, д.Кресты.

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 18.10.2021 № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Новомосковск на 2021 -2025 года на период до 2030 года».

В данном постановлении отмечается, что износ инженерных коммуникаций оценивается в среднем на 80%. Требуют первоочередной замены водопроводные сети города на участка - водовод на д.Кресты с увеличением диаметра до 160 мм протяженностью 0,9 км. Также указано, что для водоснабжения д.Кресты качественной питьевой водой планируются работы по подключению к системе централизованного водоснабжения. При этом, необходима и включена в мероприятия по созданию свободной 1 мощности системы водоснабжения района д.Кресты замена насосного агрегата с установкой ЧРП и ПНС по ул.Космонавтов, которая будет обеспечивать подачу воды в данный населенный пункт.

В соответствии с положениями раздела II постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» ответчик своим постановлением от 08.09.2020 № утвердил техническое задание на разработку ООО «НГВ» инвестиционной программы по реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования 

<

адрес> и 

<

адрес> на 2022 – 2026 годы.

Объекты инфраструктуры водоснабжения и водоотведения д.Кресты Новомосковского района в указанном выше Техническом задании отсутствуют.

В п.п.2-4 раздела 5 «Мероприятия для создания свободной мощности системы водоснабжения в целях подключения новых объектов», разработанного ООО «НГВ» проекта инвестиционной программы «Реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения ООО «НГВ» муниципального образования город Новомосковск на перспективный период 2023-2027 годов предусмотрено выполнение работ по прокладке водовода, по замене водовода в д.Кресты, по подключению насосов и ЧРП к зданию ПНС по ул.Космонавтов г.Новомосковска.

Из материалов дела следует, что между администрацией муниципального образования город Новомосковск и ООО «НГВ» 19.04.2024 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения населенных пунктов муниципального образования город Новомосковск (д.Кресты).

Согласно Акта выполненных работ от 19.04.2024 произведен капитальный ремонт водоснабжения д.Кресты: работы по прокладке водовода от ПНС до д.Кресты, работы по прокладке водовода с увеличением диаметра до 160 мм от Узловского проезда до д.Кресты, работы по подключению насосов и ЧРП в здании ПНС по адресу: 

<

...>.

Из Акта о совершении исполнительных действий от 23.10.2024, составленного в рамках возбужденного судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России исполнительного производства №-ИП, следует, что решение суда было исполнено частично: земельные участки оснащены объектами водоснабжения.

Таким образом, в период рассмотрения дела административным ответчиком населенный пункт - д.Кресты обеспечен объектами инфраструктуры водоснабжения.

Разрешая требования об обязании административного ответчика к принятию мер по обеспечению д.Кресты объектами инфраструктуры водоотведения, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.2, 9, 23, 28 ст.2 Закона №416-ФЗ, под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования (ч.5 ст.18 Закона №16-ФЗ).

Так, в соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее-Закон №416-Ф) содержится понятие водоотведения, которое представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п.28. ст.2).

В силу п.9 ст.2 Закона №416-ФЗ канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Таким образом, названным Федеральным регулируется именно система централизованного водоснабжения и водоотведения.

Законом №416-ФЗ, в частности п.1 ст.6 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1.1 ст.6 Закона №416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории городского округа осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположен городской округ, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из приведенных норм не следует, что организация централизованной системы водоотведения в городском округе в индивидуальных жилых домах является обязанностью, которая должна быть исполнена в течение какого-либо определенного времени с момента введения соответствующего правового регулирования и которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке.

Действующее законодательство закрепляет не обязанность органов местного самоуправления по организации централизованного водоотведения, а полномочия, которые могут быть реализованы ими в данной сфере. При этом, законодательством не исключается, что в границах различных муниципальных образований централизованной системы водоотведения может не иметься и что в этом случае применяются правила сбора и вывоза отходов, установленные для неканализированных домовладений (нецентрализованная система водоотведения), то есть действующее законодательство допускает, что на территориях поселений система централизованного водоснабжения может отсутствовать и предусматривает для этих случаев специальные правила вывоза жидких отходов с неканализированных объектов.

В соответствии с п.12.2. СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, проектирование систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализации городских и сельских поселений должно осуществляться в соответствии с требованиями, приведенными в СП 31.13330, СП 32.13330, СП 399.1325800, с учетом СанПиН 1.2.3685. Жилая и общественная застройка населенных пунктов, включая индивидуальную отдельно стоящую и блокированную жилую застройку с участками, а также производственные объекты должны быть обеспечены централизованными или местными системами водоснабжения и канализации. В жилых зонах, не обеспеченных централизованным водоснабжением и канализацией, размещение многоэтажных жилых домов не допускается.

В ходе прокурорской проверки по вопросу обеспечения земельных участков и жилых домов, расположенных в д.Кресты Новомосковского района, выявлено отсутствие возможности подключения индивидуальных жилых домов д.Кресты к системе центрального водоотведения в связи с отсутствием производственных мощностей.

Объекты инфраструктуры водоотведения д.Кресты Новомосковского района в указанном выше Техническом задании отсутствуют.

Вместе с тем судом установлено, в д.Кресты все индивидуальные жилые дома, расположенные по ул.ул. Майская, Светлая, Полевая, Загородная оборудованы местными системами водоотведения в виде выгребных ям и септиков, что подтверждается Актом проведения комиссионного обследования от 17.04.2025.

Деревня Кресты г.Новомосковская является малонаселенным пунктом (менее 50 индивидуальных жилых домов), в котором не имеется многоквартирных домов.

Доказательств несоответствия выгребных ям (септиков), которыми оборудованы индивидуальные жилые дома ул.ул.Майская, Светлая, Полевая, Загородная д.Кресты Новомосковского района, установленным законом требованиям, а также того, что слив стоков (нечистот) из выгребных ям (септиков) осуществляется на рельеф местности, в деле не имеется, стороной истца не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности по организации водоотведения в д.Кресты Новомосковского района на администрацию муниципального образования город Новомосковск, в том числе на внесение соответствующих изменений в муниципальную программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Новомосковск на 2021-2025 годы и на период до 2030 года», с вытекающими требованиями: разработка технического задания на строительство (реконструкцию) объектов инфраструктуры водоотведения д.Кресты Новомосковского района, согласование проекта инвестиционной программы, предусматривающей строительство (реконструкцию) объектов инфраструктуры водоотведения д.Кресты Новомосковского района с ООО «Новомосковгорводоканал» с обязанием к принятию мер к обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных по ул.ул.Майская, Светлая, Полевая, Загородная д.Кресты Новомосковского района, объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в срок не позднее 1 июля 2026 г.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования полежат частичному удовлетворению.

Поскольку решение в части обеспечения населенного пункта объектами инфраструктуры водоснабжения в ходе рассмотрения дела исполнено, в данной части оно не полежит исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанностей по обеспечению населенного пункта объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения удовлетворить частично.

Обязать административного ответчика администрацию муниципального образования город Новомосковск ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***> принять меры к обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных по ул.ул.Майская, Светлая, Полевая, Загородная д.Кресты Новомосковского района объектами инфраструктуры водоснабжения, в остальной части иска отказать.

Решение суда по обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных по ул.ул.Майская, Светлая, Полевая, Загородная д.Кресты Новомосковского района объектами инфраструктуры водоснабжения не подлежит исполнению в связи с его фактическим исполнением.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2025 г.

Председательствующий