Дело № 2-2026-2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 26 декабря 2017 года 

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Переверзевой Ю.А.,

при секретаре Зеленской Ю.М.,

с участием: представителя истца ФИО1, представителя ответчика управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области ФИО2, представителя ответчика комитета финансов и бюджетной политики администрации Белгородского района Белгородской области и ответчика администрации Белгородского района ФИО3, представителя ответчика администрации Беловского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Белгородского района, управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области, комитету финансов и бюджетной политики администрации Белгородского района Белгородской области, администрации Беловского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области о взыскании недополученной пенсии, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда и судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

с 9.04.1984 ФИО5 занимала должность председателя профкома совхоза «Заря», стаж работы в указанной должности составил 5 лет. С 6.06.1994 по 11.11.2013 ФИО5 занимала муниципальную должность главы администрации Беловского сельского поселения администрации Белгородского района. Стаж работы в указанной должности – 19 лет 5 месяцев 5 дней.

Решением комиссии от 21.03.2014 № 1 ФИО5 назначена пенсия за выслугу лет с 26.12.2013 (из расчета 19 лет необходимого стажа).

2.12.2016 ФИО5 обратилась в комиссию с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет.

Решением комиссии от 28.12.2016 ФИО5 произведен перерасчет пенсии из расчета стажа 24 года.

ФИО5 обратилась в суд с указанным иском, в котором (с учетом уточнений от 18.10.2017) просит взыскать солидарно с администрации Белгородского района и управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области недополученную пенсию за выслугу лет за период с декабря 2013 года по декабрь 2016 года в размере 168453 рубля 52 копейки, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 1.01.2017 по 18.10.2017 в размере 12636 рублей 67 копеек, компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 4180 рублей.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом смс-сообщением, уполномочила представлять свои интересы представителя, которые заявленные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков исковые требования не признали.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным в деле доказательствам, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 12 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2.03.2007 № 25-ФЗ на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальной службы, были возложены федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые вправе самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим, в том числе и ежемесячные доплаты.

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2.03.2007 № 25-ФЗ, законом Белгородской области «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Белгородской области, а также государственных гражданских служащих Белгородской области» от 3.12.2010 № 3, в целях обеспечения социальных гарантий лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, Муниципальный совет Белгородского района 29.07.2012 принял решение № 484, согласно которому утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района «Белгородский район» Белгородской области.

Распоряжением администрации Белгородского района Белгородской области от 28.05.2014 № 1334 внесены изменения в распоряжение администрации Белгородского района от 12.09.2012 № 1965 «О реализации решения Муниципального совета Белгородского района «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, а также должности муниципальной службы муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, в соответствии с которыми обязанность по выплате ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет на своих бывших работников с 1.01.2014 возложена на администрации городских и сельских поселений муниципального района «Белгородский район» Белгородской области.

Таким образом, с указанного времени выплата пенсии ФИО5 производится администрацией Беловского сельского поселения, а не администрацией Белгородского района, что также подтверждается платежными поручениями.

Вместе с тем, требований к администрации Беловского сельского поселения администрации Белгородского района истцом не заявлено.

В судебном заседании установлено, что с 9.04.1984 ФИО5 занимала должность председателя профкома совхоза «Заря», стаж работы в указанной должности составил 5 лет. С 6.06.1994 по 11.11.2013 ФИО5 занимала муниципальную должность главы администрации Беловского сельского поселения администрации Белгородского района. Стаж работы в указанной должности – 19 лет 5 месяцев 5 дней.

26.12.2013 ФИО5 обратилась в администрацию Белгородского района с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет.

21.03.2014 на заседании комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, а также должности муниципальной службы муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, рассмотрено заявление ФИО5 о назначении пенсии. В данном протоколе указано, что ФИО5 имеет необходимый стаж 24 года. При этом комиссия решила назначить ФИО5 пенсию с 26.12.2013 (для расчета брать 19 лет необходимого стажа).

В судебном заседании представитель управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области ФИО2 пояснила, что при рассмотрении документов ФИО5 комиссия пришла к выводу о невключении в стаж работы ФИО5 занимаемой ей с 9.04.1984 должности председателя профкома совхоза «Заря», которая не являлась муниципальной, стаж работы в которой составил 5 лет, в связи с чем комиссия пришла к выводу о назначении пенсии из расчета только муниципального стажа в должности главы администрации Беловского сельского поселения администрации Белгородского района – 19 лет.

На основании распоряжения главы администрации Белгородского района Белгородской области от 11.04.2014 на управление социальной защиты населения администрации Белгородского района возложено обеспечение начисления и выплаты пенсии за выслугу лет ФИО5 с 26.12.2013 в сумме 4547 рублей 10 копеек.

О назначении пенсии в указанном размере и с указанной даты ФИО5 21.04.2014 было направлено уведомление.

С указанным размером пенсии, а также стажем, исходя из которого пенсия была назначена, ФИО5 была согласна, не оспаривала факт невключения в ее муниципальный стаж вышеуказанной должности.

2.12.2016 ФИО5 обратилась в администрацию Белгородского района с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет.

28.12.2016 на заседании комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, а также должности муниципальной службы муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, рассмотрено заявление ФИО5 о перерасчете пенсии за выслугу лет и принято решение о перерасчете пенсии из расчета стажа 24 года, в которые дополнительно учтен стаж 5 лет в должности председателя профкома совхоза «Заря» Белгородского района.

На основании распоряжения главы администрации Белгородского района от 27.01.2017 № 76 утвержден вышеуказанный протокол комиссии и на администрацию Беловского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области возложена обязанность выплачивать с 1.01.2017 ФИО5 пенсию за выслугу лет в размере 8679 рублей 13 копеек ежемесячно. 

О перерасчете пенсии ФИО5 30.01.2017 направлено уведомление.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого расчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного закона.

Из приведенных нормативных положений следует, что перерасчет пенсии за выслугу лет, назначаемой по правилам, установленным решением Муниципального совета Белгородского района от 29.07.2012 «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, а также должности муниципальной службы муниципального района «Белгородский район» Белгородской области», а также распоряжением администрации Белгородского района от 12.09.2012 (о реализации вышеуказанного решения, с учетом изменений от 28.05.2014), в сторону увеличения носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такой перерасчет, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на увеличение размера пенсии. Перерасчет пенсии за выслугу лет в сторону увеличения осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии. При этом установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные отношения, механизм и порядок перерасчета размера пенсии в сторону увеличения не предусматривают перерасчет размера пенсии за период, предшествовавший обращению гражданина за таким перерасчетом.

Пунктом 5 ст. 24 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ установлено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении спора, связанного с перерасчетом пенсии за выслугу лет, назначаемой по вышеуказанным нормам, относятся: факт обращения лица, получающего пенсию за выслугу лет, с заявлением о перерасчете размера пенсии за выслугу лет, с документами, подтверждающими право лица, получающего пенсию за выслугу лет, на перерасчет указанной пенсии в сторону увеличения; наличие или отсутствие ошибки органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, при установлении и (или) выплате пенсии.

Поскольку заявление ФИО5 о перерасчете пенсии принято в декабре 2016 года, то ей правомерно с 1.01.2017 выплачивается пенсия за выслугу лет с учетом перерасчета. 

Согласно вышеприведенным положениям пенсионного законодательства, предоставляя гражданам право на обеспечение повышения уровня страховой пенсии в виде перерасчета ее размера, федеральный законодатель связывает возможность его реализации с субъективным правом пенсионера по собственному волеизъявлению обратиться с соответствующим заявлением. Таким образом, перерасчет размера пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер.

Между тем, из материалов дела следует, что с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости до декабря 2016 года ФИО5 не обращалась, без обращения пенсионера с соответствующим заявлением перерасчет его пенсии в сторону увеличения осуществлен быть не может, поэтому предусмотренных законом условий для взыскания задолженности за период до обращения с указанным заявлением, равно, как и требований о взыскании процентов, морального вреда и судебных расходов, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска ФИО5 к администрации Белгородского района, управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области, комитету финансов и бюджетной политики администрации Белгородского района Белгородской области, администрации Беловского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области о взыскании недополученной пенсии, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда и судебных расходов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.01.2018.

Судья Ю.А. Переверзева