Дело № 2-3212/2023

22RS0068-01-2023-002593-15

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Поповой Н.Н.,

при секретаре: Устименко Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о защите пенсионных прав. 

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Для назначения пенсии истцом была представлена трудовая книжка БТ-Н № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Ответчик не принял к зачету в специальный стаж период работы, подтвержденный указанной трудовой книжкой, в качестве фельдшера в Коммунальном предприятии «Луганский региональный центр экстренной помощи и медицины катастроф», в Коммунальном некоммерческом предприятии .... ФИО7 «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф», на том основании, что организации с организационно-правовой формой как «коммунальное предприятие», «коммунальное некоммерческое предприятие» не предусмотрены Списками учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает вышеназванное решение незаконным и необоснованным.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из государства — участника СНГ, осуществляется по нормам Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение). В соответствии со ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников названного соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Коммунальное предприятие «Луганский региональный центр экстренной помощи и медицины катастроф» с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Распоряжением № главы .... государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ является правопреемником станции скорой медицинской помощи .... Украины, который с ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением главы .... государственного ФИО7 - руководителя ОВЦА № от ДД.ММ.ГГГГ реорганизован в Коммунальное некоммерческое предприятие .... ФИО7 «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф», что подтверждается записью в трудовой книжке. Кроме того, в п.п. 1.1 - 1.2 Устава Коммунального некоммерческого предприятия .... ФИО7 «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» указано, что Предприятие является учреждением здравоохранения и правопреемником всех имущественных, неимущественных прав и обязательств Коммунального учреждения «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф», реорганизованного в соответствии с распоряжением председателя облгосадминистрации – руководителя областной военно-гражданской администрации от 13.12. 2019 № «О прекращении юридического лица - Коммунального учреждения «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» в результате реорганизации (преобразования)» путем преобразования в Предприятие.

В данных организациях истец продолжал работать с момента реорганизации станции скорой медицинской помощи .... (далее «Станция») с ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера выездного, в которой работал в том же качестве с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В Коммунальном некоммерческом предприятии .... ФИО7 «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» истец работал фельдшером по ДД.ММ.ГГГГ, а затем в связи с военными действиями в рамках специальной военной операции вынужден был экстренно выехать в Российскую Федерацию. До ДД.ММ.ГГГГ рубежанская станция экстренной медицинской помощи Коммунального некоммерческого предприятия .... ФИО7 «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» находилась в вынужденном простое из-за военных действий. ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление о прекращении простоя и о приостановлении трудового договора. Таким образом, в данной организации истец состоял в трудовых отношениях до ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера станции скорой медицинской помощи выездного.

Считает подлежащими зачету в специальный трудовой стаж в соответствии с трудовой книжкой БТ-И № от ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы: в Городской больнице .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве выездного фельдшера ССМП, главного фельдшера, фельдшера станции скорой помощи выездного; на Городской станции медицинской помощи .... Министерства здравоохранения Украины (после реорганизации - Коммунальном предприятии «Луганский региональный центр экстренной помощи и медицины катастроф», Коммунальном некоммерческом предприятии .... ФИО7 «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера станции скорой медицинской помощи выездного, фельдшера по медицине неотложных состояний (выездного) в размере 30 лет 6 месяцев 2 дня.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по .... № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии по старости. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .... засчитать мои периоды работы в Городской больнице .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве выездного фельдшера ССМП, главного фельдшера, фельдшера станции скорой помощи выездного, на Городской станции медицинской помощи .... Министерства здравоохранения Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера станции скорой медицинской помощи выездного, фельдшера по медицине неотложных состояний (выездного) в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .... назначить досрочно страховую пенсию по старости.

В уточненном исковом заявлении истец также просит признать незаконным решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ, включить в специальный стаж периоды работы, не учтенные данным решением. 

В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении требований настаивали по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещены, представили письменный отзыв на исковое заявление, просили в удовлетворении требований отказать. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (в редакции от 27.12.2018).

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ФИО1 09.11.2022 получен паспорт гражданина Российской Федерации. 

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ГУ – ОПФР по .... с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – ОПФРФ по .... от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием подтвержденного статуса беженца, требуемых специального стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

При этом указано, что при условии подтверждения статуса беженца, пенсионные права ФИО3 будут рассмотрены следующим образом. 

На дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у ФИО3 величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 10,926. 

Дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании представленных документов в специальный стаж зачтены периоды работы: в Городской больнице .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве выездного фельдшера ССМП, главного фельдшера, фельдшера станции скорой помощи выездного, на Городской станции медицинской помощи .... Министерства здравоохранения Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера станции скорой медицинской помощи выездного, фельдшера по медицине неотложных состояний (выездного).

Периоды работы в Городской больнице .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера станции скорой медицинской помощи выездного, на Станции скорой медицинской помощи .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера станции скорой медицинской помощи выездного не подлежат зачету в специальный стаж, так как по сведениям в трудовой книжке в указанные периоды не выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки (работал на 0,5 и на 0,25 ставки).

Период работы в Коммунальном предприятии "Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Коммунальном некоммерческом предприятии .... ФИО7 "Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф" ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж не зачтены, так как право на досрочное назначение пенсии предоставляется за работу в учреждениях здравоохранения. Организации, в том числе с организационно-правовой формой как "коммунальное предприятие", "коммунальное некоммерческое предприятие" не предусмотрены Списками учреждений, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен в страховой стаж с общими условиями.

По представленным документам специальный стаж ФИО3 в связи с осуществлением лечебной деятельности составляет 27 лет 3 месяца 15 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по .... с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по .... от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом указано, что на дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у ФИО3 имеется величина индивидуального пенсионного коэффициента 25,8. 

Периоды работы в Городской больнице .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве выездного фельдшера ССМП, главного фельдшера, фельдшера станции скорой медицинской помощи (выездного) не зачтены в специальный стаж, так как в Отделении отсутствуют сведения о выполнении нормы рабочего времени, установленной за одну ставку заработной платы.

Периоды работы в городской больнице .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера станции скорой медицинской помощи выездного, на Станции скорой медицинской помощи .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера станции скорой медицинской помощи выездного не зачтены в специальный стаж, так как по сведениям в трудовой книжке в указанные периоды не выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки (работал на 0,5 и на 0,25 ставки). 

Период работы на Станции скорой медицинской помощи .... Министерства здравоохранения Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтены в страховой стаж и специальный стаж, так как страхователем не представлены сведения о данном периоде работы на индивидуальный лицевой счет ФИО3 

Период работы в Коммунальном предприятии «Луганский региональный центр экстренной помощи и медицины катастроф» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Коммунальном некоммерческом предприятии .... ФИО7 «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до даты выдачи свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ) в специальный стаж не зачтены, так как право на досрочное назначение пенсии предоставляется за работу в учреждениях здравоохранения. Организации, в том числе с организационно-правовой формой как «коммунальное предприятие», «коммунальное некоммерческое предприятие» не предусмотрены Списками учреждений, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен в страховой стаж как работы с общими условиями. 

Периоды работы в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, ....» в должности фельдшера по приему вызовов скорой помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтен в специальный стаж, так как в функциональные обязанности данной категории работников не входит постоянное оказание лечебной деятельности, и соответственно, данная должность не предусмотрена Списками должностей, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

По представленным документам специальный стаж ФИО3 в связи с осуществлением лечебной деятельности составляет 19 лет 1 месяц 29 дней. 

В силу положений части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Факт работы истца в спорные периоды подтверждается записями в трудовой книжке. 

Согласно записи в трудовой книжке относительно спорных периодов истец ДД.ММ.ГГГГ зачислен на должность выездного фельдшера ССМП Рубежанской горбольницы, ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность главного фельдшера, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность выездного фельдшера ССМП, ДД.ММ.ГГГГ принят специалистом – аналитиком по исследованию товарного рынка по совместительству, ДД.ММ.ГГГГ переведен на 0,5 ставки фельдшера ССМП (выездного) временно на 1 месяц, ДД.ММ.ГГГГ переведен на 0,5 ставки фельдшера ССМП (выездного временно на 1 месяц, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принят на Станцию скорой медицинской помощи .... по совместительству на 0,25 ставки фельдшером, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принят фельдшером станции скорой медицинской помощи выездным на 0,25 ставки, ДД.ММ.ГГГГ переведен на полную ставку фельдшера станции скорой медицинской помощи выездного на период отпуска ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ переведен фельдшером станции скорой медицинской помощи выездным на полную ставку постоянно, ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменениями, внесенными в классификатор профессий, название профессии «фельдшер» изменено на «фельдшер по медицине неотложных состояний (выездной)», ДД.ММ.ГГГГ Коммунальное предприятие «Луганский региональный центр экстренной помощи и медицины катастроф» считать правопреемником станции скорой медицинской помощи г. рубежное. 

Трудовая книжка не содержит записи об увольнении истца. При этом, в материалы дела представлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59) на имя ФИО3 согласно которому Коммунальное некоммерческое предприятие .... ФИО7 «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» в связи с продлением действия военного положения уведомляет истца о прекращении простоя и приостановлении действия трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ до конца военного положения или возобновления возможности предоставления выполнения работы. 

Таким образом, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовой стаж и трудовую деятельность работника. При этом обязанность по ведению трудовой книжки возложена на работодателя. Неверное ведение трудовой книжки никоим образом, не может ущемлять прав самих работников, гарантированные государством.

Спорные периоды работы имели место на территории Украины.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Согласно Информации о пенсионном обеспечении от 13 апреля 2022 г., изданной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживавших на территории ДНР и ЛНР, до признания указанных Республик в качестве суверенных и независимых государств осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13 марта 1992 г. (далее - Соглашение СНГ), которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Начиная с 21 февраля 2022 г. Соглашение СНГ в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные Республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения СНГ.

Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Так, согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.

С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21 февраля 2022 г. в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.

Учитывая изложенное, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 1 января 1991 г.), Украины (то есть после 1 января 1991 г.), в том числе ДНР, ЛНР, по 20 февраля 2022 г. (с учетом вступивших в силу 21 февраля 2022 г. Указов Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. N 71 "О признании Донецкой Народной Республики" и N 72 "О признании Луганской Народной Республики"), а для конвертации пенсионных прав - до 1 января 2002 г., независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В подпункте "н" пункта 1 названного Постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с разделом "Наименования должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) станции скорой медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Городской больнице .... в качестве выездного фельдшера ССМП, главного фельдшера, фельдшера станции скорой помощи выездного; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в городской больнице .... в качестве фельдшера станции скорой медицинской помощи выездного; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Станции скорой медицинской помощи .... в качестве фельдшера станции скорой медицинской помощи выездного; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Станции скорой медицинской помощи .... Министерства здравоохранения Украины в качестве фельдшера по медицине неотложных состояний (выездной); в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Коммунальном предприятии «Луганский региональный центр экстренной помощи и медицины катастроф»; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Коммунальном некоммерческом предприятии .... ФИО7 «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф».

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения «Рубежанская Центральная городская многопрофильная больница» Луганской народной Республики ФИО3 действительно работал в Рубежанской городской больнице в должности выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи с апреля 1992 по декабрь 1995. 

Также представлена справка о заработной плате истца за период с 1992 по 1995 годы. 

В материалы дела представлен реестр застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования в Пенсионный фонд Украины в отношении ФИО3, согласно которому за период с 1999 года по 2022 год имеются сведения об уплате страховых взносов. Страхователем указаны Коммунальное некоммерческое предприятие .... ФИО7 «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф»; Станция скорой медицинской помощи ..... 

Оснований не доверять представленным истцом доказательствам у суда не имеется, все документы представлены с переводом, заверенным нотариально, подлинные документы представлены на обозрение суду, копии заверены судом, ответчиком не опровергнуты.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части и включении в специальный стаж истца спорных периодов.

В специальный стаж подлежит включению период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оснований для включения периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд не находит, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ истец переведен на должность специалистом-аналитиком по совместительству. Указанная должность не предусмотрена списком, а также не предполагает осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. 

В период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал на 0,5 и 0,25 ставки. В связи с чем данные периоды работы также не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 названного порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат зачету в специальный стаж истца, а период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит учету в страховой стаж истца. 

В подтверждение работы и уплаты страховых взносов истцом в материалы дела представлен реестр застрахованных лиц. 

Как следует из материалов дела, Станция скорой медицинской помощи .... городской больницы (стаж работы истца в которой засчитан в специальный стаж) была переименована на основании распоряжения № главы .... государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ в Коммунальное предприятие «Луганский региональный центр экстренной помощи и медицины катастроф», которое в последующем реорганизовано (преобразовано в Коммунальное некоммерческое предприятие .... ФИО7 «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы .... государственного ФИО7 – руководителя ОВЦА № от ДД.ММ.ГГГГ с сохранением одного и того же характера профессиональной деятельности, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, на протяжении всего периода работы истец исполнял одни и те же обязанности, связанные с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с уставом Коммунальное некоммерческое предприятие .... ФИО7 «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» утвержденным ДД.ММ.ГГГГ предприятие является коммунальным унитарным некоммерческим предприятием, обеспечивающим организацию предоставления услуг экстренной медицинской помощи пациентам и пострадавшим, находящиеся в неотложном состоянии в повседневных условиях, в особый период и во время ликвидации последствий чрезвычайных состояний на территории области, в порядке и на условиях, установленных законодательством Украины и настоящим Уставом. 

Предприятие является учреждением здравоохранения и правопреемником всех имущественных, неимущественных прав и обязательств коммунального учреждения «Луганский региональный центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что работа в указанном учреждении включается в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочной назначение пенсии.

Включение в специальный стаж периодов работы истца подлежит по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, в трудовой книжке истца записи об увольнении не имеется, а из пояснений самого истца следует, что трудовая деятельность им осуществлялась именно до этого периода, в последующем был простой, и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено действие трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом не осуществлялась лечебная деятельность. Более того, истец с ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, ....». 

Кроме того, следует учесть, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтены в специальный стаж истца. В связи с чем оснований для повторного включения в специальный стаж данных периодов не имеется.

Относительно включения в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего.

В указанный период истец работал в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» в должности фельдшера по приему вызовов скорой помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Периоды работы в должности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации N 781, не названы.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 г. N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" утверждено Положение о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в котором отражены основные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.

Из приведенных выше положений нормативно-правового акта Министерства здравоохранения Российской Федерации следует, что в должностные обязанности фельдшера по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи не входит оказание медицинской помощи больным.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж спорных периодов работы истца, поскольку наименование должности, в которой работал истец в указанный период, - фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, не предусмотрено Списком N 781.

Номенклатурой медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н, предусмотрены должности "фельдшера", "фельдшера скорой медицинской помощи", "медицинской сестры (фельдшера) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи", что свидетельствует о различии должностей "фельдшер", "фельдшер скорой медицинской помощи", "фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи".

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2006 г. N 435 установлено тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. В отношении должности "фельдшер по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи" такое тождество в установленном законом порядке не устанавливалось.

Поскольку должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам не поименована в соответствующих списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости спорных периодов работы.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно решению пенсионного органа специальный стаж истца в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составил – 19 лет 1 месяц 29 дней. 

При включении спорных периодов в специальный стаж истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 1 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 1 месяц 22 дня), всего 10 лет 4 месяца 13 дней, а с учетом включенных в бесспорном порядке 29 лет 6 месяцев 12 дней, что не достаточно для назначений досрочной страховой пенсии. В связи с чем в указанной части требования не подлежат удовлетворению. 

Требование истца о признании решения пенсионного органа незаконным, суд расценивает как основание иска, в связи с чем, не разрешает его как самостоятельное требование.

На основании изложенного, требования истца подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить в части.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по .... включить в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО3, СНИЛС № периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Председательствующий Н.Н. Попова