Дело № 2-1637/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Городище 22 декабря 2017 года 

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Князькова М.А.,

при секретаре Мелкумян Л.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица – администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 

<

данные изъяты> к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения комиссии администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по пресечению самовольного строительства от 18 июля 2017 года; признании незаконным решения комиссии администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по внесению изменений в Правила землепользования и застройки от 03 августа 2017 года, обязании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, устранении препятствий к их осуществлению путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в виде изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, 

<

данные изъяты> на территориальную зону, соответствующую возведению объекта недвижимости в виде складского здания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском к администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес>, мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка площадью 10 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, территория администрации Городищенского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> с заявлениями о присвоении земельному участку улицы и почтового адреса, указав, что он приобретен для строительства складского здания и внесении измений в правила землепользования и застройки Городищенского сельского поселения в связи с указанием в кадастровом паспорте земельного участка разрешенного использования – для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Однако ей был выдан градостроительный плат с указанием в разделе 2.1. «Информация о разрешенном использовании земельного участка» разрешенного использования «СХ-2. Зона сельскохозяйственного использования.

Администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес> ей был направлен ответ от 31 мая 207 года за исх. №, согласно которому ее обращение направлено для рассмотрения в администрацию Городищенского муниципального района 

<

адрес>.

Письмами администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№, 5579 было указано, что ее предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес> будет учтено при очередном внесении изменений в данные правила.

ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес>, указав при этом, что с момента подачи первого заявления от ДД.ММ.ГГГГ прошло два заседания комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц по внесению изменений в правила землепользования и застройки – 01 июня и ДД.ММ.ГГГГ.

На ее повторное заявление письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № было указано, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание комиссии администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> по пресечению самовольного строительства, по итогам которого ей предлагается в 30-ти дневный срок с момента получения уведомления снести самовольную постройку. В случае неисполнения решения комиссии, произвести принудительный снос объекта в судебном порядке.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № указано, что комиссией по внесению изменений в правила землепользования и застройки Городищенского городского поселения в части изменения вида разрешенного использования для складского здания земельного участка с кадастровым номером № отказано во внесении этих изменений в Правила с формулировкой «По результатам рассмотрения, а также в связи с отсутствием обоснования необходимости внесения данных изменений».

С решениями комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Городищенского городского поселения, комиссии администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> по пресечению самовольного строительства (согласно письмам от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и №) она не согласна, поскольку ими нарушаются ее права и законные интересы как собственника земельного участка и собственника объекта недвижимости, расположенного на нем. Считает, что земельный участок приобретен ею по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 на законных основаниях и в своих обращениях к ответчикам она неоднократно указывала, что он приобретен именно для строительства складского здания.

Кроме того, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной предыдущему владельцу земельного участка ФИО4, земельный участок относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок, которая подписана заведующим отделом архитектуры и градостроительства – главным архитектором администрации Городищенского городского поселения и в котором имеется ссылка на решения Городищенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ.

За весь период, в который она пыталась согласовать с ответчиками данные вопросы, в ее адрес не последовало ни одного запрета на возведение объекта недвижимости, в связи с чем, просит:

- признать незаконным решение комиссии администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> по пресечению самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей предлагается в 30-ти дневный срок с момента получения уведомления снести самовольную постройку, в случае невыполнения решения комиссии, произвести принудительный снос объекта в судебном порядке;

- признать незаконным решение комиссии администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> по внесению изменений в Правила землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Городищенского сельского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес>;

- обязать администрацию Городищенского муниципального района 

<

адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод, устранить препятствие к их осуществлению путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес> в виде изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, территория администрации Городищенского городского поселения, с зоны «СХ-2. Зона сельскохозяйственного использования» на территориальную зону, соответствующую возведению объекта недвижимости в виде складского здания.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по ордеру ФИО2 административный иск поддержали, настаивали на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности и представитель заинтересованного лица - администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО5 иск не признали, просили в удовлетворении требований отказать, поскольку оснований для внесения указанных изменений в Правила землепользования и застройки Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, не имеется.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно подпункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда, земли водного; земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в статье 1 которого содержатся понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; понятие функциональных зон – то есть зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Пунктом 2 статьи 30 указанного Кодекса определено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу пункта 1 части 6 названной статьи в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

В связи с этим, для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон 

устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Статья 32 ГрК РФ содержит требования к порядку утверждения правил землепользования и застройки (документ градостроительного зонирования). Данная норма права носит императивный характер и подлежит безусловному исполнению на территории Российской Федерации.

Применение правил землепользования и застройки осуществляется после утверждения данной документации представительным органом местного самоуправления и официального опубликования в порядке, установленном законом законодательством.

В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Как подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 10 000 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, территория администрации Городищенского городского поселения.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, в нем указано разрешенное использование – для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Городищенского сельского поселения в связи с указанием в кадастровом паспорте земельного участка разрешенного использования – для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Однако ей был выдан градостроительный план с указанием в разделе 2.1. «Информация о разрешенном использовании земельного участка» разрешенного использования «СХ-2. Зона сельскохозяйственного использования».

Администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес> административному истцу 31 мая 207 года был направлен ответ за исх. №, согласно которому ее обращение направлено для рассмотрения в администрацию Городищенского муниципального района 

<

адрес>.

Письмами администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№, 5579 было указано, что ее предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес> будет учтено при очередном внесении изменений в данные правила.

На повторное заявление ФИО1 - письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № указано, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание комиссии администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> по пресечению самовольного строительства, по итогам которого ей предлагается в 30-ти дневный срок с момента получения уведомления снести самовольную постройку. В случае неисполнения решения комиссии, произвести принудительный снос объекта в судебном порядке.

Как установлено судом, на момент возникновения административного спора и до приобретения истцом земельного участка, правила землепользования и застройки Городищенского городского поселения, включающие в себя градостроительные регламенты, были приняты и введены в действие в установленном законом порядке, при этом земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне СХ-2. Зона сельскохозяйственного использования. 

В данном случае, спорные правоотношения возникли ввиду желания ФИО1 инициировать изменение территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности, на иной вид, допускающий осуществление размещения объекта капитального строительства - складского здания. Однако, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности в силу пункта 4 статьи 2 ГрК РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ.

Как следует из положений статей 31 и 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется на основе соответствующего проекта, разработанного комиссией, действующей в соответствии с частями 6-8 статьи 31 Кодекса, и прошедшего необходимые проверки и процедуру публичных слушаний. 

Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правилаземлепользования и застройки перечислены в части 2 статьи 33 ГрК РФ. 

В частности, в соответствии со статьей 33 ГрК РФ проект изменений в правила землепользования и застройки подготавливается на основе предложений, направляемых физическими или юридическими лицами в инициативном порядке, либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. Вместе с тем, само по себе такое предложение гражданина не влечет обязанности органов местного самоуправления внести изменения в Правила.

Учитывая выше приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ принят в пределах полномочий администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> по вопросам, отнесенным к ее ведению.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными только при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказать факт нарушения своих прав возлагается на заявителя.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

При обращении в суд в административном исковом заявлении указано на нарушение прав ФИО1, так как она имеет право на внесение изменений в Правила землепользования и застройки Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес>.

Вместе с тем, само по себе наличие права на внесение изменений в Правила землепользования и застройки не свидетельствует о нарушении права ФИО1

На основании изложенного, суд считает, что ФИО1 необходимо отказать в удовлетворении заявления, поскольку администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области действовала в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства, и приходит к выводу, что факт незаконности оспариваемых решений и факт нарушения прав истца администрацией не установлены.

Кроме того, из приведенных норм закона следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. Возложение на орган местного самоуправления обязанности внести изменения в нормативный правовой акт по вопросу, отнесенному к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей.

Самостоятельный же выбор правообладателем вида разрешенного использования земельного участка возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 ГрК РФ), который применительно к земельному участку, принадлежащему ФИО1, такой возможности не допускает, поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования в нем не обозначен.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 

<

данные изъяты> к администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным решения комиссии администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> по пресечению самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным решения комиссии администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> по внесению изменений в Правила землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, устранении препятствий к их осуществлению путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес> в виде изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, территория администрации Городищенского городского поселения, с зоны «СХ-2. Зона сельскохозяйственного использования» на территориальную зону, соответствующую возведению объекта недвижимости в виде складского здания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2017 года.

Судья М.А. Князьков